在世界銀行的支持下，寧波垃圾分類工作已經走過了六年多。在全國范圍內，垃圾分類走在前面的寧波也積累了很多的經驗和思考。在2019（第二屆）環衛一體化高峰論壇上，寧波市生活垃圾分類指導中心主任余寧以“城市環衛管理系統化升級，助力寧波垃圾分類”為主題，重點介紹了寧波垃圾分類的實踐和探索。 

余 寧

以下內容根據為余寧現場分享整理：

從初期的世行項目設計，總投入15.26億，到后期這些資金陸續投入到各個實踐項目中，寧波垃圾分類的推進，真正帶來了很大的市場空間。在政府、市場主體、社會各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效，也為環衛行業的發展帶來了很大契機。

六年垃圾分類路

寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作，2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。

管理宣傳體系：人是最關鍵的要素

余寧介紹，在推進垃圾分類工作的初期，首先通過一年多的時間，對未來五年整個項目的發展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運輸、處置整個鏈條做了詳細的規劃，在項目初期就明確了要建多少個轉運站，在源頭需要改善多少點位，以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。

“世行項目有結束的時候，但是垃圾分類卻是一個漫長的過程。” 2015年成立市分類中心與市環衛中心合署辦公；2018年10月，組建了專班實體化運作，成立了寧波生活垃圾分類處理與循環利用工作領導小組。余寧介紹，該領導小組從最初的議事機構，到2018年實行實體化運作，一共有25個人，分成幾個工作組，專門對全市垃圾分類工作進行考核、監督、指導。

余寧強調，人是最關鍵的因素，成立專業化的領導小組，是寧波做好垃圾分類的重要保障。

國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進黨政機關等公共機構強制分類工作。

在管理體制的建立上，離不開黨委政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進。

2015年，寧波市委市政府召開千人大會來推動垃圾分類工作；2019年8月，寧波市委書記親自召集四套班子的領導來推動垃圾分類工作。特別是今年以來，在后世行時代，寧波黨建引領的工作也在逐步加快。

在過去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統化的、品牌化。

比如從幼兒園到小學、初中的學校課本里都會編寫相關的內容。同時，寧波也是全國推進垃圾分類的城市中，最早設計垃圾分類LOGO的城市。下圖中，綠色、藍色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進，寧波垃圾分類已經形成了自己的品牌。

通過一系列活動，寧波市垃圾分類的各類品牌活動也早已經深入人心，各界社會主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環保考察活動，還上榜了住房城鄉建設部“2017年中國人居環境范例獎”。德培幼兒園的教學模式，也獲得了國際固協“2018年度溝通宣傳大獎”。

余寧介紹，德培幼兒園的教學模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類融入到幼兒教育當中，而且德培幼兒園園長還專門出版了有關幼兒園教學使用的垃圾分類書籍，出品了全球第一套垃圾分類系統的玩具。

打造1+X政策標準體系

在垃圾分類的管理和宣傳上，寧波花了很多時間和精力，通過系統的方式取得了一定的成果，也總結了體制性的工作機制。

在政策法規體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理條例》的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺，經歷了很長的時間。

余寧介紹，在2013年世行項目初期，就確立了幾大目標。在項目結束之后，寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來，是其中重要的目標之一。

《條例》出臺以后，寧波圍繞著條例的出臺，打造了“1+X”政策標準體系，如《關于寧波市餐飲行業限制一次性餐具使用的實施意見》、《關于寧波市酒店（賓館）行業限制一次性消費品使用的實施意見》，以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前1+X政策標準體系有23個，根據實際的運行情況，也在逐步增加。

另一個重要的目標，就是收費機制的確立。寧波生活垃圾收費機制的研究，也邀請到E20研究院作為咨詢機構參與，取得了一定的突破成果。（相關閱讀：破題垃圾收費難： 寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動  寧波生活垃圾收費機制研究成果發布 固廢產業進入3.0時代）寧波市生活垃圾收費機制的設計分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，并且一方面寧波已對非居民端清運環節開征了清運費，另一方面也已經對寧波市黨政機關等非居民單位展開了強制垃圾分類的工作，因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現行的收費機制為框架延伸展開進行了差別化、精細化、合理化的收費機制設計。

設施體系實現迭代升級

2017年起，寧波全面啟動居住區生活垃圾分類投放設施建設行動。兩年時間，投入兩三千萬，中心城區共計新改建垃圾房800余座，改造分類投放設施點位9600余個。

余寧介紹，如果是垃圾房，就要進行高標準的改造。如果是垃圾桶，就要做好規范化的要求。同時，寧波也投入大量精力和資金，建設大型垃圾中轉站。從當初的設計效果圖到現在的實景圖，從謀劃開始，到招投標，再到項目的落成，寧波整整花了六年多的時間。目前，這些中轉站已經是集參觀、教育、運行于一體的，對公眾開放的非常現代化的時尚垃圾中轉站。基本實現了樓上喝咖啡、樓下運垃圾的理念。在這個過程中，寧波垃圾分類的基礎設施也實現了迭代升級。

編輯：李曉佳