“環衛+”模式，是伴隨環衛市場化的不斷發展成熟產生的，服務內容主要以環衛為主，并不斷注入新的內容，“環衛+物業“、“環衛+園林”、“環衛+市政”、環衛產業鏈條的延伸等，因其規避了原來管理體系不統一、考核標準不統一、多環節分別投入較高的缺點，并且可以實現全方位、多專業捆綁式行動等優點，而受到政府和企業的青睞。那么作為新興起的垃圾分類服務，有機會發展成“垃圾分類+”、“垃圾分類+傳統環衛”嗎?

我國環衛服務行業的發展大致經歷了三個階段。第一階段(1949至2003年),以政府行政主導為主，主要由事業單位負責市政環衛服務項目的監管與實施;第二階段(2003 至2013年)，為市場化試點階段，部分沿海發達城市啟動政府公共服務試點;第三階段(2014年以來至現在)，市場化推廣階段，十八屆三中全會要求政府加大購買公共服務力度，政府職能發生轉變，市政服務項目更多交由第三方運作。

目前，環衛市場化主要包括政府購買服務和PPP兩種模式，而且PPP模式在環衛領域得到了較多的運用，道路清掃、水面保潔、公廁運維、垃圾清運統一打包采用PPP模式取得積極成效。2015年貴陽市推進環衛管理體制機制改革，通過招投標方式，引進有實力的環衛公司承擔具體作業，逐步搭建“掃、收、轉、運、處”無縫銜接的環衛一體化管理格局。2016年貴陽市烏當區大環衛一體化項目由社會資本北京環境有限公司(貴陽京貴環境資源管理有限公司)中標，從此環衛一體化拉開了序幕，各地紛紛釋放大環衛一體化項目。無論是PPP還是一體化，均是“環衛+”的一種體現。

而垃圾分類的發展歷程，從本世紀初“勸導分類”到如今“強制分類”，一路磕磕絆絆，從全國首批46個垃圾分類試點城市到上海成試點城市將強制推行，垃圾分類才真正走入大眾視野;今年7月份上海強制推行垃圾分類以來，垃圾分類甚至成了網絡流行語，伴隨其產生的是垃圾分類概念股的上漲和垃圾分類市場的火爆;然而除了垃圾分類所帶來的“網紅垃圾桶”外，不斷釋放的垃圾分類服務項目才是垃圾分類市場的大蛋糕。

E20研究院數據中心通過觀察發現，今年7月份以來垃圾分類服務項目在快速增加，除了典型試點城市，一些非試點城市的垃圾分類也開展得如火如荼，但是目前市場上的垃圾分類項目均表現出體量小、服務期限短、相對分散等特征，主要以政府采購為主，生活垃圾分類PPP項目較少。環衛市場經過了幾年的發展，小而散的特點依然存在，但是其一體化項目越來越多，包括橫向一體化、城鄉一體和縱向一體化，而這也在一定程度上使得環衛市場表現出了明顯的“二八分”，即環衛市場20%的大項目占了80%的市場份額(按照年服務金額)。那么垃圾分類市場會不會像傳統環衛市場一樣逐漸成為一個“ 層次分明”的市場?

雖然在2016和2017年，也有幾個垃圾分類和收運一體打包的PPP項目，但是其服務內容中的垃圾分類僅僅是在中轉站和垃圾分揀中心進行，或者是垃圾分類體系的建設，均不涉及前端的垃圾分類;直到2018年北京環境有限公司中標泗洪縣城鄉環衛和生活垃圾分類一體化PPP項目，才使得垃圾分類與PPP攜手;2018年年底，又相繼出現“垃圾分類+傳統環衛”項目，而今年11月，北京環境有限公司中標宿遷市區生活垃圾分類和治理PPP項目，使得垃圾分類PPP初次作為獨立的主角出場。這不由得也讓人思考：這是不是打開了垃圾分類PPP市場大門?或者是開啟了“垃圾分類+”、“垃圾分類+傳統環衛”大標之路?

E20研究院數據中心通過對垃圾分類市場招投標數據的觀察，根據目前垃圾分類的幾種典型形式分析垃圾分類市場未來打包形式的發展趨勢。

形式一：“垃圾分類前端打包”

目前垃圾分類市場存在最多的形式為單獨的垃圾分類項目，也即通常以小區、街道(包括范圍內的學校、單位)為服務對象，這種形式的垃圾分類項目企業市場主體以浙江聯運環境工程股份有限公司為代表。浙江聯運是一家以“智能硬件設備制造+軟件平臺開發+項目規范運營”為核心，致力于為城鄉垃圾分類、再生資源回收、智慧環衛等環境項目提供新型整體解決方案的企業。如果后期垃圾分類市場相對成熟，分散的小區集中招標，浙江聯運的模式就可以通過“一鍵復制”的形式將不同的小區和街道合并起來成為垃圾分類前端打包項目。

形式二：“垃圾分類+環衛橫向一體化服務”

例如，今年10月份咸寧市城區環衛作業PPP項目垃圾分類收集補充項目就采用了“單一來源采購”的方式，原因是早在2016年10月，咸寧市人民政府授權咸寧市城市管理執法局(現咸寧市城市管理執法委員會)與啟迪桑德環境資源股份有限公司(現啟迪環境科技發展股份有限公司)簽訂了《咸寧市城區環衛作業PPP項目特許經營權協議》，而此次垃圾收集要求和標準的提高是對原《咸寧市城區環衛作業PPP項目》的完善和補充。

咸寧城區環衛作業PPP項目是典型環衛橫向一體化項目，其服務內容涵蓋咸寧城區91條主次干道643.23萬平方米、603條背街小巷152.55萬平方米、23座公廁、6公里淦河河面、4座垃圾中轉站的清掃、清洗、保潔、灑水降塵、垃圾運轉等環衛作業服務，本次將垃圾分類補充到該項目，使其成為“垃圾分類+環衛橫向一體化服務”項目，避免了多頭管理、責任不清的局面。

形式三：“垃圾分類+城鄉環衛一體化”

2018年中國天楹中標的高港區城鄉環衛一體化及垃圾分類服務項目是一個“垃圾分類+城鄉環衛一體化”典型。項目服務范圍包括高港區管轄范圍內所有鎮(街道)各類園區，主要包括上述范圍內道路和其他公共場所等的清掃保潔、垃圾收集運輸等城鄉環衛一體化作業，各中轉站、公共廁所等環衛設施的運營管理維護，城鄉生活垃圾分類工作(分類收集、運輸、處置等)，易腐垃圾、建筑垃圾等的收集、運輸、處置等，按照采購人的工作安排，處置各類創建(檢查)問題或重大(突發)事件以及智慧環衛信息管理平臺建設。

目前環衛市場更多地偏向于城鄉一體化項目，農村和鄉鎮成為環衛市場的新藍海，隨著國家對農村生態環境的高度重視，農村和鄉鎮的環境衛生也逐步得到重視，而農村垃圾分類也迫在眉睫，一些地區的農村垃圾分類已經開始步入正軌，城鄉統籌發展，在原有的城鄉環衛市場基礎上增加垃圾分類這一項，既方便企業的管理，又方便政府的運作。

編輯：陳偉浩