吳凱將中國無廢城市路線圖整體框架總結(jié)為“1411”，即一套建設(shè)指標(biāo)、四大支撐體系、一批示范模式、一批骨干企業(yè)。

  “無廢城市”建設(shè)需要相關(guān)的法律制度支撐，包括推進(jìn)源頭減量、資源利用的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，實(shí)行過程控制的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及強(qiáng)化末端治理的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。此外，還包括《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)[2016]99號）、《禁止洋垃圾入境推動(dòng)固體廢物管理制度改革》（國辦發(fā)[2017]70號）、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)[2017]26號）。

“生活垃圾分類就是新時(shí)尚。”習(xí)近平總書記對垃圾分類工作做出重要指示。吳凱指出，垃圾分類是“無廢城市”建設(shè)的重要組成部分。垃圾分類不是小事，它不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。垃圾分類不是易事，需要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。垃圾分類不是哪一方面的事，需要全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

中國垃圾分類推進(jìn)情況及挑戰(zhàn)

吳凱介紹了中國垃圾分類推進(jìn)情況。他分析，國際發(fā)達(dá)國家多在人均GDP達(dá)到一萬美元時(shí)開始推行垃圾分類制度，如上圖所示，我國多數(shù)省及直轄市人均GDP已超過1萬美元（2018年），已經(jīng)達(dá)到了垃圾分類的條件。因此，中國推行垃圾分類的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，迎來歷史機(jī)遇。

“結(jié)合環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系計(jì)算，至2020年市場總份額有望達(dá)到3000億元。近期（2020年）年度市場份額將達(dá)到200億元左右，遠(yuǎn)期年度市場份額有望突破600億元。” 

其中，吳凱介紹了上海垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)情況。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一個(gè)月來，上海濕垃圾日均清運(yùn)量比6月增加了15%，可回收物增加了10%，干垃圾則下降了11.7%。

但是，在上海垃圾分類推進(jìn)過程中，存在著一些具體問題和表現(xiàn)：分類投放熱情高漲、定時(shí)投放遇冷；垃圾分類規(guī)則模糊、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；干垃圾發(fā)生變化，對垃圾焚燒廠技術(shù)提升提出新挑戰(zhàn)；濕垃圾清運(yùn)頻率、末端處置能力不足。

在推進(jìn)垃圾分類過程匯總，垃圾分類相關(guān)法律制度也從理念上面做了較大的調(diào)整。2019年11月27日，北京市人大常委會(huì)表決通過了修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，修訂的主要目標(biāo)就在于促進(jìn)垃圾分類制度的穩(wěn)步實(shí)行，重點(diǎn)就在于明確界定垃圾分類系統(tǒng)中不同利益相關(guān)者各自的責(zé)任。

在定位上，垃圾分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”層面上，是鼓勵(lì)性的，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”，成為強(qiáng)制性的。 

在范圍上，垃圾分類將不再停留在街道、社區(qū)“試點(diǎn)”層面上，是示范性的，而是要在北京市所有單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、公共空間全面推行，成為普遍性的。

在實(shí)施上，垃圾分類將不再停留在“掛橫幅”、“換桶”、“積分獎(jiǎng)勵(lì)”層面上，是表面性的，而是要打通分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條，成為實(shí)質(zhì)性的。

在管理上，垃圾分類將不再停留在城市管理部門諸多職責(zé)中一項(xiàng)毫不起眼的“子任務(wù)”層面上，是孤立性的，而是要政府統(tǒng)籌、各個(gè)職能部門各司其職各負(fù)其責(zé)，成為協(xié)同性的。

在理念上，垃圾分類將不在停留在政府“大包大攬”的單向線性管理層面上，是外壓性的，而是要構(gòu)建政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等多元主體共同參與的“共建共治共享”治理新格局，成為內(nèi)生性的。

在機(jī)制上，垃圾分類將不再停留在對各區(qū)、街道、社區(qū)、單位等分出了多少各類垃圾的監(jiān)督考核上，是短期性的，而是更加注重能夠切實(shí)促進(jìn)源頭減量和資源回收的制度建設(shè)，成為長效性的。

吳凱還分析了中國推行垃圾分類所面臨的三大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：后端建設(shè)——垃圾分類后的資源化用途

自中國禁收洋垃圾后，美國、歐洲的垃圾分類體系近乎崩潰。在中國的廢棄物禁令下，美國的循環(huán)企業(yè)面臨巨變。“部分發(fā)達(dá)國家的循環(huán)產(chǎn)業(yè)事實(shí)上是建立在全球分工的基礎(chǔ)之上的，一旦國際形勢發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)就會(huì)嚴(yán)重受創(chuàng)。未來的中國“無廢城市”建設(shè)必須考慮這點(diǎn)。”吳凱分析。

針對該挑戰(zhàn)，吳凱認(rèn)為，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈打通做成原料級產(chǎn)品進(jìn)入大宗市場環(huán)節(jié)，通過大集團(tuán)之間的合作把產(chǎn)品消耗掉。

挑戰(zhàn)二：源頭減量——“無廢城市”的新生活模式

便利和約束存在辯證關(guān)系，一方面，科技進(jìn)步和社會(huì)管理要給民眾帶來便利，另一方面，人類文明進(jìn)步需要適度約束 。源頭減量包含5個(gè)層面：拒絕、減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生、堆肥，源頭減量將成為“無廢城市”的新生活模式。

挑戰(zhàn)三：商業(yè)模式——能否支撐可持續(xù)發(fā)展

目前，幾乎所有的現(xiàn)行固廢處置領(lǐng)域都有政府補(bǔ)貼。但這樣的商業(yè)模式能否支撐可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，是我們需要考慮的一個(gè)問題。

光大國際業(yè)務(wù)構(gòu)想及思考

吳凱最后介紹了光大國際的構(gòu)成以及對行業(yè)的思考。

他從“一體”、“兩翼”、“四擎”及“十大業(yè)務(wù)布局”四個(gè)方面介紹了光大國際的公司架構(gòu)。

光大國際是香港上市公司，亞洲最大垃圾發(fā)電投資運(yùn)營商，致力于打造光大特色“無廢城市”綜合服務(wù)商。

光大國際下轄綠色環(huán)保和光大水務(wù)，目前已位處行業(yè)領(lǐng)先，將進(jìn)一步打造成為在危廢和水務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的領(lǐng)軍企業(yè)，是助力光大國際飛向更大未來、取得更大發(fā)展的兩翼。 

公司旗下共有四只股票，光大國際（257.HK）、綠色環(huán)保（1257.HK）、光大水務(wù)兩地上市（U9E.SG及 1857.HK），是光大國際在資本市場中的基本布局，是光大國際在資本市場中的名片，是為光大國際提供源源動(dòng)能的四部引擎。

光大國際以環(huán)保能源、綠色環(huán)保、光大水務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境節(jié)能為五大業(yè)務(wù)支撐，以裝備制造、綠色技術(shù)創(chuàng)新研究院、無廢城市研究院、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院為四大科技引領(lǐng)，以海外業(yè)務(wù)發(fā)展為一大外延。

公司項(xiàng)目分布在全國22個(gè)省及直轄市、170多個(gè)地區(qū)，共落實(shí)逾370個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)總投資超1100億元人民幣。海外業(yè)務(wù)進(jìn)入德國、波蘭和越南市場。

光大國際認(rèn)為，做好垃圾分類，既是履行央企責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的需要，又是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的要求，要充分認(rèn)識(shí)垃圾分類工作的重要意義。

生態(tài)資源是光大環(huán)保響應(yīng)國家“無廢城市”建設(shè)的新興業(yè)務(wù)板塊，主要從事環(huán)境服務(wù)與再生資源綜合利用業(yè)務(wù)。該板塊正積極探索新技術(shù)、新模式，依托光大國際主營業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建從源頭回收至末端處置的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)體系。 

吳凱還對“無廢城市”的建設(shè)作了一些分析和思考。他提到，中國“無廢城市”建設(shè)路線圖分為四個(gè)階段：多填埋少焚燒、少填埋多焚燒、零填埋少焚燒、零填埋零焚燒。目前絕大多數(shù)企業(yè)處于少填埋多焚燒階段。

垃圾分類處理技術(shù)經(jīng)過了分（社區(qū)分類）、轉(zhuǎn)（中轉(zhuǎn)站）、揀（分揀中心）、用（再生資源中心）、燒/埋（末端處置）五個(gè)階段。

垃圾分類處理以前的傳統(tǒng)模式主要靠政府的補(bǔ)貼，當(dāng)前的模式是垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈，離不開政府的補(bǔ)貼，未來的模式主要是要依靠“誰產(chǎn)廢誰付費(fèi)”的商業(yè)模式。

垃圾分類處理商務(wù)模式

從2009年開始，中國再生資源利用量(回收+進(jìn)口)已經(jīng)超過了2億噸。再生資源在全國資源消耗中的比例顯著提高，2018年再生資源回收+進(jìn)口達(dá)到3.42億噸，達(dá)到全國資源供給總量的1/3，已經(jīng)成為國家重要的資源保障。再生資源行業(yè)總量大，其中，金屬、紙張和塑料占絕對優(yōu)勢。目前光大國際正在探索復(fù)合包裝回收利用和廢塑料回收利用。

吳凱認(rèn)為，垃圾分類—責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)，砥礪前行。垃圾分類不僅是國家戰(zhàn)略，更是關(guān)系國計(jì)民生、造福子孫后代的大事。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)，做垃圾分類即是義務(wù)也是責(zé)任，我們將堅(jiān)定不移，心無旁騖地推進(jìn)垃圾分類業(yè)務(wù)。

“企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前國內(nèi)垃圾分類市場非常活躍，但商業(yè)模式和盈利模式尚未建立。垃圾分類項(xiàng)目在實(shí)施過程中操作難度大、場景復(fù)雜，應(yīng)定位準(zhǔn)確、合理評估綜合能力、建立可復(fù)制的商業(yè)模式。”吳凱坦言。

他還指出，“為用而分，分而必用”是垃圾分類的關(guān)鍵，“吃干榨盡”是垃圾分類可持續(xù)發(fā)展的靈魂。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，挖掘“城市礦產(chǎn)”，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，用后端推動(dòng)前端，變廢為寶。根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，取長補(bǔ)短，不斷探索新的合作模式、建立有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保證企業(yè)“能做事、做成事、不出事”。

附：行研提問

東吳證券首席分析師袁理：謝謝您精彩的發(fā)言，和您請教一下光大國際作為這個(gè)行業(yè)非常領(lǐng)先的一家企業(yè)，在運(yùn)營管理方面做得非常好，明年關(guān)于數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測開始正式實(shí)行了，企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)的排放緊密掛鉤。您作為運(yùn)營方面非常有經(jīng)驗(yàn)的人士，能不能給我們分享一下在企業(yè)運(yùn)營上，會(huì)有什么樣的應(yīng)對政策？

吳凱：首先，在管理規(guī)定公開征求意見稿發(fā)布后，公司內(nèi)部就開展了模擬考核，按A/B/C三個(gè)等級劃分，針對內(nèi)部考核中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間下發(fā)整改單。

第二個(gè)方面是提升CEMS管理，項(xiàng)目公司全部多采購一套CEMS備用系統(tǒng)，備用方式有冷備用和熱備用；為進(jìn)一步規(guī)范CEMS日常管理，制定并發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)》。

第三個(gè)方面，是進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化爐膛溫度測點(diǎn)管理，制定并發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《垃圾發(fā)電廠焚燒爐爐膛主控溫度測點(diǎn)布置規(guī)范》，各項(xiàng)目公司爐膛溫度測點(diǎn)位置、溫度計(jì)型號等資料全部存檔備查。

第四個(gè)方面，就是生產(chǎn)管理前置，所有新建項(xiàng)目一律提前接入公司信息管理平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求達(dá)標(biāo)排放，確保其投產(chǎn)即全面滿足《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》。謝謝！

專題報(bào)道：2019（第十三屆）固廢戰(zhàn)略論壇

編輯：徐冰冰