近日，經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部印發了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，提出積極應對塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣可循環易回收可降解替代產品，增加綠色產品供給，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環節管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。國家發展改革委負責人就《意見》回答了記者提問。

問：出臺這個《意見》的主要背景是什么?

答：塑料是重要的基礎材料，在社會生產和居民生活中應用廣泛。不規范生產、使用、處置塑料會造成資源能源浪費，帶來生態環境污染，甚至會影響群眾健康安全。

黨中央、國務院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容加以推動;中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點改革任務。多年來，各地區、各部門通過出臺相關法規文件，開展專項整治，積極推動治理塑料污染。當前，隨著生產生活方式轉變和新興業態發展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續上升;替代產品的推廣應用存在不足;新型治理模式的培育不夠;企業、公眾參與塑料污染治理的意識有待加強。為進一步推進生態文明建設、推動高質量發展，有必要通過加強統籌謀劃，系統性開展塑料污染治理。

與此同時，治理塑料污染已經成為國際社會的普遍共識，在聯合國環境大會、二十國集團(G20)領導人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應對塑料污染的相關倡議。我國是發展中大國，在全球共同應對塑料污染問題上，我們將積極發揮負責任大國作用，把倡議變成行動，把理念轉為實踐，為全球共同應對塑料污染貢獻中國智慧和中國方案。

問：《意見》的總體思路是什么?有哪些特點?

答：《意見》深入貫徹落實習近平生態文明思想，體現了總結歷史和面向未來相統一、問題導向和目標導向相統一、借鑒國際經驗和立足國情實際相統一的要求。遵循“突出重點、有序推進，創新引領、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用;推廣可循環、易回收、可降解的替代產品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環利用新模式;規范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統性治理，推動完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置各環節的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

與以往塑料污染治理的相關政策相比，《意見》具有以下特點：

一是系統性。不同于以往政策僅對個別環節和個別領域做出規范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節，體現出全生命周期管理的系統性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

二是協同性。《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產品，培育優化新業態新模式，增加綠色產品供給，推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施。政策調整既針對傳統領域，也包括電商、快遞、外賣等新興領域。多措并舉，統籌推動，在保障任務目標可達性的同時，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。

三是有序性。《意見》充分考慮了各地區和各行業的差異性，按照突出重點、有序推進的原則，區分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領域，積極穩妥推進塑料污染治理整體工作。

問：《意見》中對部分塑料制品的生產、銷售和使用提出了明確的禁限要求，具體考慮是什么?

答：進一步加強塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產、銷售和使用提出管理要求，實現塑料垃圾源頭減量。我們在設計相關禁限措施時，主要有以下三個方面考慮。

一是按照實事求是的原則，選擇禁限品類。《意見》起草過程中，我們在國家發展改革委門戶網站上開展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”的活動，征集到各方面提出的大量關于禁限管控的意見和建議。此外，我們也會同有關方面，深入行業調研，認真研究分析，選擇現階段使用量大、問題相對突出、社會反映強烈的部分塑料制品，率先在部分領域和地區禁止或限制生產、銷售和使用。

二是按照有序推進的原則，把握實施節奏。《意見》統籌考慮了不同領域工作和管理基礎的差異性，區分不同品類的替代條件，對禁限措施的實施節奏和力度進行了分類設計。對條件較為成熟的，全面禁止生產和銷售;對需要逐步推進的，按照不同時間段、區分不同城市，詳細規定了禁限措施的實施步驟。

三是按照抓細抓實的原則，落實禁限措施。《意見》規定了禁限措施的方向和目標，為便于各領域的實際執行，我們還將適時更新發布塑料制品禁限目錄，細化禁限范圍和執行標準。同時，各地區也要按照《意見》要求，結合本地實際進一步實化細化禁限管控的具體措施。此外，生態環境部將會同有關部門，通過開展聯合專項行動，加強對工作的督促檢查。

要特別說明的是，雖然《意見》按照穩妥有序的原則對禁限措施做了安排，但在具體執行中，不可避免會對部分行業企業生產和居民生活便利性等造成一定影響。各項措施的落地，需要社會各界的大力配合和支持。后續，我們將會同有關部門，及時跟蹤分析各地、各領域實施情況，并積極聽取社會各界的意見和建議，推進工作不斷深化。

問：《意見》在推廣替代產品使用，培育新業態新模式方面有何考慮和具體措施?

答：在推動一次性塑料制品源頭減量的同時，為優化產品供給結構，探索培育可持續的新型治理模式，《意見》以可循環、易回收、可降解為導向，提出推廣應用安全可控、性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及相關替代產品;積極培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新型業態和模式。

編輯：趙凡