生態(tài)環(huán)保部于2019年10月發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(CB18598-2019)，該標(biāo)準(zhǔn)自2020年6月1日起實(shí)施。本次修訂就危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)場(chǎng)址選擇技術(shù)要求、危險(xiǎn)廢物填埋的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)廢水排放控制要求、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求等方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、源頭減量、資源化利用和焚燒處置等具有重要意義。(相關(guān)閱讀：危廢填埋控制標(biāo)準(zhǔn)修訂在即，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?)

危廢管理標(biāo)準(zhǔn)的更新，除了為企業(yè)帶來(lái)了更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加要求加強(qiáng)危廢監(jiān)管、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度。

危廢行業(yè)火熱發(fā)展，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)擔(dān)憂

在資本熱潮的推動(dòng)下，危廢行業(yè)近年來(lái)的的火熱頗受人矚目，并購(gòu)價(jià)格直線上揚(yáng)，龍頭公司業(yè)績(jī)擴(kuò)張迅速。(相關(guān)閱讀：危廢戰(zhàn)場(chǎng)(一)：巨頭登陸，龍頭誕生;危廢戰(zhàn)場(chǎng)(二)：國(guó)企搶灘，三雄爭(zhēng)霸;危廢戰(zhàn)場(chǎng)(三)：資本跨界，誰(shuí)主沉浮)

行業(yè)內(nèi)對(duì)危廢處理領(lǐng)域火爆之余所積聚的風(fēng)險(xiǎn)也不乏擔(dān)憂。根據(jù)E20研究院薛濤分析，危廢行業(yè)作為向污染者直接取費(fèi)，又不受政府授予壟斷保護(hù)的特殊行業(yè)，由投資企業(yè)自身來(lái)面對(duì)來(lái)自充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至包括同樣日益趨嚴(yán)的環(huán)保監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。(相關(guān)閱讀：《能源雜志》約稿薛濤：多重對(duì)比，危廢行業(yè)還能火多久?)

E20研究院薛濤指出，目前危廢行業(yè)面臨兩大問(wèn)題：

1. 當(dāng)前國(guó)內(nèi)危廢行業(yè)在短短的五年高速發(fā)展期中所形成的行業(yè)集中度極低

對(duì)于危廢行業(yè)，十三五期間伴隨著環(huán)境監(jiān)管的趨嚴(yán)和需求的集中釋放(2013年兩高司法解釋后，危廢經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)增速?gòu)?0%翻番至2016年的20%)，以及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批權(quán)的下移，大量中小型地區(qū)性民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域(據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，至少有1300多家企業(yè)參與其中，而且這個(gè)數(shù)字還在增長(zhǎng)之中)，集中度相當(dāng)分散，這必然帶來(lái)當(dāng)前危廢處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)總體水平的低下，當(dāng)然同時(shí)也為未來(lái)的行業(yè)整合留下了充裕的空間。

2. 危廢行業(yè)的地區(qū)不平衡和產(chǎn)業(yè)不配比現(xiàn)象突出

除了供需不平衡的表象以外，深度觀察危廢領(lǐng)域的非均質(zhì)性和商業(yè)屬性，導(dǎo)致危廢領(lǐng)域面對(duì)的地區(qū)不平衡和產(chǎn)業(yè)不配比嚴(yán)重。從各省十三五規(guī)劃所披露的新增危廢處置產(chǎn)能來(lái)看，山東和四川都達(dá)到了五倍以上，廣東、浙江以及福建等沿海省份也超過(guò)50%，合計(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)到了212%?？梢?jiàn)供需不平衡是當(dāng)前的主要矛盾。

同時(shí)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，2017年核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率僅為27.5%，除了刨除新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)所必需的時(shí)間以外，許可證容量錯(cuò)配的問(wèn)題也確實(shí)存在，主要原因包括：對(duì)于前端產(chǎn)廢企業(yè)信息缺乏，對(duì)有效配伍帶來(lái)壓力，同時(shí)增加了連續(xù)安全生產(chǎn)的難度;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、環(huán)保督察導(dǎo)致的停產(chǎn)整頓、危廢處置前端所依賴(lài)的收運(yùn)體系粗放、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑負(fù)擔(dān)處置費(fèi)用困難等原因，加大了危廢企業(yè)產(chǎn)能釋放的難度;2003年執(zhí)行的危廢設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致該規(guī)劃所落地的產(chǎn)能和對(duì)應(yīng)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域配置，不能完全匹配入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后國(guó)內(nèi)近十年來(lái)制造業(yè)的迅猛發(fā)展;相對(duì)于綜合安全處置(填埋與焚燒)，資源化項(xiàng)目具有自發(fā)性，企業(yè)申領(lǐng)踴躍，但這類(lèi)嚴(yán)重受制于后端產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，在近幾年經(jīng)濟(jì)放緩大宗資源產(chǎn)品本身價(jià)格持續(xù)走低的情況下，資源化領(lǐng)域的許可證產(chǎn)能閑置比例出現(xiàn)大幅上揚(yáng)。

危廢領(lǐng)域不同于市政環(huán)保的純商業(yè)屬性，結(jié)合我國(guó)巨大的地區(qū)差異，也帶來(lái)了危廢行業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。粗略而言，地廣人稀以礦產(chǎn)及粗加工為主的西部、中部省份的冶煉和化工，和以高附加值工業(yè)(如電子行業(yè))以及精細(xì)化工為布局的沿海，在危廢處置方面所要面對(duì)的問(wèn)題性質(zhì)各不相同。支付能力、土地稀缺度和環(huán)境敏感度等要素在其中發(fā)揮了巨大的作用，針對(duì)不同地區(qū)不同特點(diǎn)，對(duì)危廢處置企業(yè)和環(huán)境管理都需要有更針對(duì)性的對(duì)策。

危廢行業(yè)未來(lái)發(fā)展

“十三五”是危廢處置領(lǐng)域正在形成細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的第一階段，資本市場(chǎng)因此對(duì)這個(gè)領(lǐng)域存在一些明顯追高的現(xiàn)象也屬正常。但隨著針對(duì)危廢的環(huán)境管理的不斷持續(xù)完善，如發(fā)改委的綠色價(jià)格機(jī)制文件中提出將逐步完善危廢的污染者付費(fèi)制度，這幾年不斷深入的環(huán)保督察(包括生態(tài)環(huán)境部剛剛要開(kāi)展的危廢檢查)、無(wú)廢城市試點(diǎn)、結(jié)合產(chǎn)廢企業(yè)排污許可證的全過(guò)程自證式管理、收運(yùn)體系的逐步規(guī)范化和伴隨IT手段進(jìn)步的大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施等等，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管措施也將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)密。

結(jié)合E20研究院曾經(jīng)發(fā)布的中美危廢領(lǐng)域的“藍(lán)海—紅海—沙漠之花”的過(guò)程對(duì)比，從總體的行業(yè)規(guī)律來(lái)看，藍(lán)海時(shí)往往市場(chǎng)尚不成熟，紅海時(shí)又處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，藍(lán)紅交際往往是行業(yè)平均利潤(rùn)較高的時(shí)期，而對(duì)于個(gè)體企業(yè)，則又要依靠自身長(zhǎng)板的發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)，才能在持續(xù)變紅的商海中找到藍(lán)色的高增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。(相關(guān)閱讀：潘功：我國(guó)危廢行業(yè)的發(fā)展探索——藍(lán)海?紅海?沙漠之花)

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前大型危廢企業(yè)尤為重要，如何在借助資本力量形成擴(kuò)張的同時(shí)，保持自身在技術(shù)提升和運(yùn)營(yíng)能力方面的核心能力，是其最終能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力而順利成為沙漠之花的唯一途徑。

編輯：趙凡