近日國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號(hào))，下稱(chēng)《實(shí)施方案》，為生活垃圾分類(lèi)及處理設(shè)施的短板弱項(xiàng)問(wèn)題提出下一步工作方案。

　　《實(shí)施方案》提出了四個(gè)方面的主要任務(wù)：

　　加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系

　　2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))。提出46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，到2020年底前基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。今年便是該文件的大考年，近年來(lái)各地垃圾分類(lèi)工作快速開(kāi)展，重點(diǎn)城市中的大部分已經(jīng)基本完成了垃圾分類(lèi)相關(guān)立法工作，部分城市已經(jīng)出臺(tái)了垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成了可復(fù)制可推廣的模式，回收利用率方面按照現(xiàn)行口徑統(tǒng)計(jì)也有望達(dá)成35%的目標(biāo)，基本完成此前文件提出的目標(biāo)。

　　此次《實(shí)施方案》中在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及模式以外，提出了更加具體的工作要求。如“到2023年，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系。”重點(diǎn)在于“全面建成”，上一階段工作大部分城市是以試點(diǎn)方式開(kāi)展，逐步推廣至全市范圍則在體系上有大量工作需要進(jìn)行調(diào)整完善，因此未來(lái)3年的工作壓力依然存在。從行業(yè)角度來(lái)看，全面建成垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)及設(shè)備行業(yè)的支撐，預(yù)計(jì)未來(lái)3年，將大量出現(xiàn)捆綁前端垃圾分類(lèi)服務(wù)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，一方面使服務(wù)范圍變廣，增加項(xiàng)目體量，另一方面也會(huì)使原本試點(diǎn)模式下不太穩(wěn)定的垃圾分類(lèi)商業(yè)模式逐步與環(huán)衛(wèi)服務(wù)同步，形成相對(duì)較長(zhǎng)周期的垃圾分類(lèi)項(xiàng)目，有利于垃圾分類(lèi)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及培養(yǎng)居民黏性。另外新型、智能生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)備也將迎來(lái)更多發(fā)展空間(相關(guān)閱讀→邁睿環(huán)境胡云翰：智能“地埋式”垃圾收儲(chǔ)五大優(yōu)勢(shì)及四個(gè)應(yīng)用)。

　　另外，《實(shí)施方案》提出“推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。”此處“分類(lèi)處理”指的主要便是廣泛實(shí)行的垃圾四分類(lèi)中的廚余垃圾、有害垃圾以及可回收物都要進(jìn)行單獨(dú)處理。其中有害垃圾量相對(duì)較小，大部分城市在分類(lèi)收集條件達(dá)成后可直接將其納入危險(xiǎn)廢物處理體系進(jìn)行管理。可回收物部分在城市現(xiàn)有“拾荒”體系下已經(jīng)基本達(dá)到單獨(dú)處理，強(qiáng)行推進(jìn)兩網(wǎng)融合難度較大，且面臨公共服務(wù)與商業(yè)的邊界突破影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城市運(yùn)轉(zhuǎn)，目前來(lái)看也難以在短期內(nèi)達(dá)成，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化、正規(guī)化管理是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)。因此可以說(shuō)此次提出的分類(lèi)處理主要針對(duì)的便是廚余垃圾，在后續(xù)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)部分詳細(xì)展開(kāi)。

　　大力提升垃圾焚燒處理能力

　　我國(guó)自提出生活垃圾“資源化、無(wú)害化、減量化”概念起，就已基本奠定了以垃圾焚燒為主體，以資源化為優(yōu)先，以衛(wèi)生填埋為兜底的末端處理格局。其核心是以垃圾焚燒的減容效果重點(diǎn)緩解城市生活垃圾處理壓力，解決“垃圾圍城”的緊迫問(wèn)題，輔以焚燒發(fā)電的部分資源化屬性，配合彼時(shí)正在探索的有機(jī)垃圾(以餐廚、廚余為主)資源化達(dá)到資源化效果。這樣的發(fā)展路徑在“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案中也得到了印證。此次《實(shí)施方案》中在這一章節(jié)也明確提出了“加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式”是對(duì)我國(guó)生活垃圾處理相關(guān)政策的一貫性。

　　需要注意的是，此處特意增加了一個(gè)重要前提條件，即“生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)”。當(dāng)中有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是“清運(yùn)量”，目前我國(guó)大部分生活垃圾焚燒項(xiàng)目的可研報(bào)告對(duì)于焚燒能力需求測(cè)算的主要邏輯是當(dāng)?shù)厝丝凇a(chǎn)生量→垃圾處理需求→垃圾焚燒能力合理區(qū)間。這樣的邏輯存在一定缺陷，即產(chǎn)生的生活垃圾是否能夠全量收集并且全量進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施?實(shí)際情況是并不能達(dá)到全量，尤其是在城市環(huán)衛(wèi)管理能力相對(duì)較弱的三四線城市甚至縣城中，仍有大量生活垃圾不能進(jìn)入城市環(huán)衛(wèi)的收集運(yùn)輸體系得到妥善處理。形成了以人口測(cè)算的理論生活垃圾產(chǎn)生量可以達(dá)到600噸/日的規(guī)模，因此設(shè)計(jì)建設(shè)了600噸(甚至超前更多)規(guī)模的生活垃圾焚燒廠,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，真正通過(guò)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)運(yùn)至焚燒廠的生活垃圾量甚至達(dá)不到合同規(guī)定的保底量，從而使地方政府面臨按保底量超額結(jié)算的困境。這樣的支付必不能久，長(zhǎng)此以往支付出現(xiàn)問(wèn)題，焚燒企業(yè)運(yùn)營(yíng)也就難以維持。此次《實(shí)施方案》特意以清運(yùn)量為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際更為科學(xué)，是計(jì)算納入城市環(huán)衛(wèi)收集收運(yùn)體系的垃圾量，也就是最終有可能真正進(jìn)入處理設(shè)施的生活垃圾量。

　　而另一個(gè)關(guān)鍵就是“300噸”的閾值。目前我國(guó)相對(duì)成熟的集中式生活垃圾焚燒廠多采用300噸以上的單體焚燒爐，原因在于實(shí)踐證明300噸以上的規(guī)模普遍可以達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性以及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性等指標(biāo)，是相對(duì)較為成熟的技術(shù)以及模式。而不足300噸的地區(qū)《實(shí)施方案》也提出了“探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)”。清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)多為地理位置相對(duì)偏僻、人口相對(duì)較少、且生活較為分散的小型城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的條件下建設(shè)運(yùn)營(yíng)集中式焚燒處理設(shè)施存在很多問(wèn)題。如由于居民區(qū)相對(duì)分散，導(dǎo)致選址很難遷就全境，導(dǎo)致平均運(yùn)距大幅上升，增加轉(zhuǎn)運(yùn)難度以及成本。這樣的條件下，分散式、小型化處理設(shè)施/設(shè)備便有了用武之地。在2019年第十三屆固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院已詳細(xì)剖析了集中與分散式處理的關(guān)系(相關(guān)閱讀→薛濤年度報(bào)告(下)：垃圾分類(lèi)之辯-四大博弈紅藍(lán)交織)。目前在部分地區(qū)已有實(shí)踐(相關(guān)閱讀→合續(xù)環(huán)境李文生：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集處理模式，是政府期待的更好選擇)。但小型化處理設(shè)施/設(shè)備是否能穩(wěn)定達(dá)到與集中大型垃圾焚燒廠相同的排放標(biāo)準(zhǔn)一直是困擾其發(fā)展的主要因素之一。在沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大部分地方政府對(duì)于小型化垃圾焚燒處理設(shè)施/設(shè)備并不看好，但此次文件將為相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)一定機(jī)遇。隨著小型化焚燒處理技術(shù)的不斷完善，其在固體廢物分散化處理中的作用將優(yōu)于填埋，因此小型化/分散化焚燒處理設(shè)施和集中焚燒的互補(bǔ)將在很大程度上解決生活垃圾末端處理難題，未來(lái)將形成集中與分散共存的格局。

編輯：趙利偉