為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)要求，生態環境部組織各省(區、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。

基本情況

威海市地處山東半島最東端，屬于北方沿海城市，四季氣候分明，冬季氣溫較低，農村生活垃圾分類處置存在如下問題：一是垃圾中海鮮貝殼及渣土等不可燃燒成分占比較高，導致焚燒產生的爐渣比一般地區高7-12個百分點，垃圾焚燒的熱值和發電量較低，市財政每年要額外增加450萬元作為垃圾焚燒處理生物質補助費，爐膛溫度才能達國家環保標準850℃;垃圾分類的模式不符合實際。二是在垃圾收運過程中，存在“源頭分類、中端混運”問題，導致分類效果未體現，居民對垃圾分類的意義存在質疑。三是宣傳培訓力度不足，未建立長效機制，居民垃圾分類積極性不足。

針對以上幾個問題，威海市以其下轄縣級市榮成為試點，積極調研、反復探討實踐，探索形成了基于信用體系建設的農村生活垃圾分類模式。一是結合沿海城市垃圾屬性特點，因地制宜確定了榮成市農村生活垃圾分類“4+1”模式，“4”是將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾，“1”是對沙發、家具等大件垃圾統一收集處理，將不可燃垃圾單獨分類，推動提升垃圾焚燒熱值。二是在“4+1”模式的基礎上，配備了完善的分類收運設施，建立了垃圾分類收運體系，實現了便捷高效收運。三是堅持政府主導、全民參與，多措并舉，實施宣傳、走訪、宣講、培訓、激勵、約束等措施，使居民逐步認識到了垃圾分類的重要性。四是創新性的將垃圾分類與全域化的社會信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內容，通過信用評價實現了社會治理的高效能，建立了垃圾分類長效機制。

基于信用體系建設的農村生活垃圾分類模式

主要做法

(一)堅持因地制宜，確定分類模式

一是遵循國務院關于垃圾強制分類的相關要求，“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別”，將有害垃圾和可回收物單獨分類。二是結合氣候特點，榮成屬于北方沿海城市，四季氣候分明，特別是到了冬季氣溫較低，農村的陽光堆肥房就會變成“冷庫”，不但無法促進垃圾“發酵”，而且還會對垃圾進行“冷凍”儲存，不能實現濕垃圾再利用，因此不對濕垃圾進行單獨收集。三是結合沿海城市垃圾屬性特點和威海市垃圾焚燒存在的熱值低的問題，將垃圾中的海鮮貝殼及渣土等不可燃燒垃圾和可燃垃圾分開收集，提高垃圾焚燒熱值。四是將大件垃圾單獨分類回收。據此，形成了榮成農村垃圾分類“4+1”模式，有害垃圾單獨放、可回收垃圾分類回收，再將剩余的其他垃圾按可燃和不可燃進行分類，這種分法村民“易懂、易記，易接受、易操作”。

(二)完善收運體系，實現高效收運

圍繞解決“源頭分類、中端混運”問題，威海市緊盯收集、運輸、中轉三個環節，市級財政投資1.34億元，按“城市化”標準為農村配備垃圾分類設施設備，夯實硬件基礎。所有的垃圾分類設施設備全部由市財政“買單”，建立了完善的生活垃圾收儲運體系。

一是合理配備分類基礎設施。按照“方便衛生兼顧環境美化”的原則，投資7300多萬元，按10戶一個的標準逐村配備標識醒目、功能明確的“紅藍灰綠”四色240L垃圾分類桶3.3萬個。按照每10戶一平方米，每村至少一個的標準，配建垃圾分類房1130個，實施“退桶進房”管理，將村居所有的垃圾桶全部移進垃圾分類房內，垃圾分類房都配備了除臭、通風、滅蠅、給排水、沖洗等設施設備，強化日常清洗維護，每個垃圾房既是投放點也是宣傳點。按照每戶一組，每組1個可燃、1個不可燃的標準，為村民發放簡便易攜式戶用小型分類垃圾桶21.3萬組。

二是靈活采取收集方式。村民在家里按照“一次四分法”將垃圾分為“有害、可回收，可燃、不可燃”四類，采取“村民自送”或“上門收集”的方式分類收集垃圾，其中750個村居采取“上門收集”的方式，占村居總數的90%;剩下約10%的村居采取“村民自送與上門收集相結合”的方式，距離垃圾分類房近的住戶由“村民自送”，距離遠的住戶由村居專職收運員“上門收集”，切實為確保垃圾分類質量把好“農戶關”。

三是建立智能化運輸體系。在鎮村原有54輛可燃垃圾運輸車的基礎上，依托城鄉環衛一體化收運體系，又投資3200萬元，新購置93輛垃圾分類運輸車，統一車輛型號、統一車體顏色、統一分類標識，構建起高效便捷的垃圾分類收運機制，做到分類運輸、日產日清。同時搭建垃圾分類智慧化管理平臺，所有運輸車輛都安裝定位、評價及稱重系統，每個垃圾收集點設置電子標簽，每天對村居落實垃圾分類情況進行自動統計數量、判斷異常、評價質量。

四是建立科學化中轉體系。合理布局農村生活垃圾資源化處理站點，打造集可燃垃圾壓縮中轉、不可燃垃圾分類轉運、大件垃圾收集處理等功能于一體的綜合型生活垃圾中轉站，確保覆蓋范圍最優化、設備效益最大化。2019年，對全市26處垃圾中轉站升級改造，日均轉運能力達到600噸。

(三)分類處理垃圾，提升利用效率

堅持分類施策，針對生活垃圾的不同屬性進行差異化處理，提高資源利用率。可燃垃圾焚燒發電。采用PPP模式與項目公司合作，對收運的可燃垃圾按照歐盟標準進行無害化處理，轉換為電能、熱能，產生的爐渣制成加氣磚和標磚。目前，日可處理垃圾1000多噸，日均發電25萬度、生產加氣磚800余立方。可回收垃圾分類回收。舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯系或村居預約再生資源綜合利用企業上門分類回收再利用。有害垃圾專業化處置。按照每戶每年20元的標準，市財政安排約500萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應收盡收(花錢買有害垃圾)，由環衛部門每月直接到鎮村收運，并做好臺賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15噸，由專業化公司進行處理。不可燃垃圾資源化利用。榮成市斥山集團總投資1.2億元，在榮成市東山街道建設一處占地60畝、處理能力100萬噸/年的固體廢棄物與建筑垃圾再生處理及資源化與產業化利用項目，將不可燃垃圾、建筑垃圾和不可降解的固體廢棄物進行利用，制成草坪磚、透水磚、水泥磚、擋土磚等新型建筑材料。

(四)聚焦三類群體，培養行為自覺

堅持政府主導、全民參與，實施宣傳、走訪、宣講、培訓、激勵、約束多措并舉，使正確分類及投放逐步成為村民的自覺行為。

一是聚焦鎮村干部抓點上突破。將農村生活垃圾分類納入農村干部冬訓和夏訓范疇，開展支部書記、村委主任“千人培訓”，組織村“兩委”成員和村民代表共8.3萬人次進行宣講，打造垃圾分類“第一梯隊”，帶動廣大村民積極支持、主動參與。

二是聚焦志愿服務抓擴面提升。市級層面，榮成是全國新時代文明實踐建設第一批試點市，市志愿者聯合會利用新時代文明實踐這個大平臺，發動各級志愿者團隊，開展垃圾分類知識宣講“進村居、進社區、進大集”活動200多場次，設置宣傳牌3500個、宣傳欄800多個，發放指導手冊和倡議書35萬份。鎮街層面，各鎮街都成立新時代文明實踐中心，建立了以黨建為引領、以志愿服務為基本形式、有獎有懲的“征信+垃圾分類”志愿服務管理體系，帶動各村居以開展垃圾分類工作為切入點，以點帶面推動人居環境、村風民風、社會治理、人文關懷等方面發生翻天覆地的變化。村居層面，各村居配備1-4名垃圾分類指導員，每個村居都成立垃圾分類志愿服務隊，大力開展垃圾分類志愿活動，營造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍。例如：入戶走訪宣講時間不低于15分鐘;志愿者自編自導自演快板、小品、歌曲等喜聞樂見、膾炙人口的節目;分類指導員利用“村村響”設備巡回播報。

三是聚焦全民全員，抓全域覆蓋。堅持電視、廣播、報紙、網絡、微信等平臺同步發力，開設專題、專欄、專版，從垃圾分類的重要意義、方式方法、典型經驗、帶來的好處等方面入手，開展垃圾分類宣傳，形成鋪天蓋地的聲勢，營造“以參與分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚氛圍，同時深入一線，采用紀實的手法，深度報道正面典型以及群眾身邊的鮮活事例，通過一個人帶動一個家庭，一個家庭帶動一個村居，一個村居帶動一個鎮街，讓垃圾分類家喻戶曉、人人皆知。

(五)借力征信體系，建立長效機制

為推動建立垃圾分類長效機制，威海榮成市創新性的將垃圾分類與全域化的社會信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內容，通過信用評價實現了社會治理的高效能，建立了垃圾分類長效機制。

一是抓征信獎懲。立足榮成征信建設特色優勢，將農村垃圾分類納入市級征信管理體系，對垃圾分類比較好的進行信用獎分，對不聽勸導或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評分結果直接與信用基金、福利待遇、評先選優等掛鉤，讓垃圾分類不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實惠。各鎮街按照每村3-10萬元的標準，全市共設立農村垃圾分類征信基金3500萬元，每季度開展總結表彰活動，鼓勵村民在前端自覺把垃圾分好類、投放好。

二是抓檢查考核。建立“月度+季度+半年+全年”考核機制，即：每月按鎮街管轄村居30%的比例進行抽查暗訪和集中考核各一次;每季度聯合農辦和財政部門，按鎮街管轄村居15%的比例進行“雙隨機”抽查;每半年對所有村居垃圾分類開展情況“逐村驗收”;每年底匯總鎮街考核情況納入市級目標責任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶一戶地捋、一條街一條街地看、一個村一個村地過，有效避免了檢查人員走馬觀花、蜻蜓點水、不接地氣等問題。

總體成效

一是農村垃圾分類工作取得積極進展。威海市 48 個鄉鎮、1056 個村(其中榮成 883 個，實現全覆蓋)開展農村生活垃圾分類試點，涉及居民 27.7 萬戶。榮成市財政投資1.34億元，按城市的標準為農村開展垃圾分類工作配車、配桶、配房等設施設備，實施“撤桶進房”管理，對榮成140多輛垃圾分類車，統一車體顏色、統一分類標識、統一納入智慧城管模塊，實現車輛智能化管理，達到快捷高效，推動農村垃圾分類設施設備實現“城市化”。

二是經濟、環境效益顯著提高。經測算，榮成因地制宜確定的農村垃圾分類“4+1”模式，每年可實現經濟效益2300萬元，主要體現在“一增加兩減少”。即：增加發電量，在垃圾減量化的基礎上可促進垃圾充分燃燒，每噸垃圾焚燒發電量增加了73度，年增加發電量2100萬度，年增加收入1365萬元(2100萬度*0.65元/度);減少垃圾量，將不可燃垃圾分離出來，每年可實現垃圾減量3.1萬噸，減少垃圾焚燒處理費550萬元(3.1萬噸*175元/噸);減少助燃費，實施分類后的垃圾可燃成分占比高，發酵效果好，每年可減少助燃費450萬元。

三是村民素質大幅提升。將村民開展垃圾分類效果納入征信考評，與村居兩委干部工資和村民福利掛鉤，發揮了很好的促進作用，實施垃圾分類以來，村民的文明素質大幅提升。

四是城市形象顯著提升。榮成市及6個鎮、60個村入選全省鄉村振興“十百千”示范縣鎮村。榮成市入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣、國家首批創新型縣市、全國守信激勵創新試點市;被聯合國評為最適合人類居住的地方;先后獲得全國文明城市、國家生態文明建設示范市縣、生態魅力城市、優秀旅游城市、生態園林城市、人居范例城市、環保模范城市等。

推廣應用條件

結合威海經驗，全國其他同類城市在推廣應用過程中應注意以下問題：(1)綜合考慮各地氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，因地制宜確定垃圾分類模式，威海市農村生活垃圾“4+1”分類模式更為適合北方沿海城市;(2)建立完善的分類收運體系，“源頭分類、中端混運”是很多城市在垃圾分類過程中都可能存在的問題，一定要完善收運設施，夯實硬件基礎，才能體現垃圾分類的成效;(3)多措并舉，聚焦影響力較大的特定群體，采取形式多樣的宣傳培訓，提升公眾進行垃圾分類的自覺性;(4)建立垃圾分類長效機制，考核評價可以有效推動長效機制的建立。對于社會信用體系建設較為完善的地區，可以借力征信體系，將生活垃圾分類納入信用考核內容，通過信用評價建立長效機制。

編輯：陳偉浩