近日，寧波發布了《2021年寧波市農村生活垃圾分類處理實施方案》，提出2021年，全市計劃創建省級高標準示范村20個、鞏固提升村548個、五星級資源化站點3個，新增市級示范鎮15個、示范村50個，技改提升資源化站點10個，回收利用率達70%、資源化利用率達100%，無害化處理率達100%。詳情如下：

寧波市農業農村局關于印發2021年寧波市農村生活垃圾分類處理實施方案的通知

甬農發〔2021〕65號

各區縣(市)農業農村局、慈溪市綜合執法局，杭州灣新區規劃建設管理局、東錢湖經發局：

現將《2021年寧波市農村生活垃圾分類處理實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

寧波市農業農村局

2021年5月8日

2021年度寧波市農村生活垃圾分類處理實施方案

為促進全市農村生活垃圾分類提質增效，根據《2021年度浙江省農村生活垃圾分類處理實施方案》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

按照省、市農村生活垃圾分類處理 “一三五、三步走”總體目標，堅持城鄉統籌推進原則，進一步完善農村生活垃圾分類處理“三化”“四分四定”“五大專項行動”考核驗收六有體系，加強示范引領，實現農村生活垃圾零增長、零填埋。2021年，全市計劃創建省級高標準示范村20個、鞏固提升村548個、五星級資源化站點3個，新增市級示范鎮15個、示范村50個，技改提升資源化站點10個，回收利用率達70%、資源化利用率達100%，無害化處理率達100%。

二、主要工作

(一)優化完善治理體系

1.編制專項治理規劃。按城鄉統籌發展的要求，加強部門間對接，根據當地人口規模、生活垃圾產生量、分類處理能力等情況，編制完成縣域農村生活垃圾治理專項規劃，明確分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施以及農村再生資源回收網點、分揀中心、交易市場的布局、規模和標準，促進區域調控、城鄉一盤棋。

2.完善收集設施配套。收集設施配置，布局合理、節能環保、便于管理，有利于環境衛生作業和環境污染控制，與區域分類收集、分類運輸、分類處理方式相適應。投放容器應與收集方式、運輸車載方式相匹配。收集點(亭)設計，做到簡樸、美觀、大方，與周邊環境相協調，能夠防風、防雨、防曬，封閉式的設有除臭功能，可建有沖洗功能。

3.優化回收網點布局。聯合商務部門、供銷社，推動城市回收體系向農村延伸，合理布局農村再生資源回收網點，在村莊的商場、超市等場所設置便民回收點，按照每個行政村或每2000 戶設置1個回收點的要求，加強分類回收設施配置，推動分揀能力提升和分揀設施提標改造。探索推廣慈溪市坎墩街道政企合作模式，建設適合本地的農村再生資源分揀中心，培育再生資源回收龍頭骨干企業，引導鼓勵回收企業資源整合，提高集約化水平。

4.健全農村回收網絡。加快構建“回收網絡化、服務便民化、分揀工廠化、利用高效化、監管信息化”的全鏈條回收利用體系，探索推廣寧海大佳何鎮運用互聯網智能回收模式，提高低值可回收物收集比例。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的智慧運輸網絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸工具，杜絕混收、混裝、混運。 2021 年底，全市農村生活垃圾回收利用率 70%以上。

(二)抓好源頭精準分類

1.推進源頭分類工作法。深入開展“統一認識、分片包干、入戶宣傳、檢查反饋、激勵約束”農村生活垃圾源頭分類工作流程“五步法”，做到有組織、有計劃、有機制、有部署、有宣傳、有督導、有檢查、有整改、有獎懲，營造“黨建引領、巾幗發力、群眾參與”良好氛圍，有效推動農戶愿分、會分、準確分。加強農村生活垃圾分類知識科普,倡導農戶使用菜籃子、布袋子。

2.組織管理員培訓。按黨員干部、保潔員、普通老百姓三個不同群體，有所側重地進行分類培訓。把《浙江省生活垃圾管理條例》宣貫作為培訓的重要內容，采取“送教下鄉”、理論與現場教學相結合，根據培訓人員分布情況，選擇一個鄉鎮或相鄰鎮開班。組織管理人員考察、項目創建互評等，以會促訓、以評促訓，推動學習提升。2021年，市級計劃培訓農村生活垃圾分類管理員、保潔員1萬人。

3.開展績效評估。市級采取按比例、分批次、實地暗訪等方式，開展第三方績效評估，結果以“四色榜”通報各區縣(市)黨政主要負責人。建立“紅榜村”“黃榜村”清單，逐一“銷紅”“銷黃”。評估過程，充分利用“云平臺”“微信群”“釘釘群”，直播評估實況，全程管控，限時整改。縣、鎮也要建立評估制度，村級要專門成立由村干部、志愿者組成檢查隊伍，形成多級聯查聯整機制。

4.堅持典型示范帶動。選擇在班子戰斗力強、群眾基礎比較好的村莊，開展先行先試，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，村黨員干部示范表率作用，婦女“半邊天”帶動作用，房東管房客連帶作用，少年兒童“小手拉大手”作用，使廣大村民主動參與分類，變“要我做”為“我要做”，形成一批分類示范村(鎮)，以點帶面。

(三)推進站點迭代升級

1.嚴控新增站點建設。按照“城鄉一體、多規合一”原則，推動農村生活垃圾分類處理與城市分類處理體系對接，淘汰、整合一批農村技術陳舊、進料不足的資源化處理站點，嚴控農村廚余垃圾就地處置新增站點建設，能納入城市處理體系一律納入，形成聯動效應和規模效應，不斷提高垃圾綜合利用水平。

2.加強站點技改提升。加強農村垃圾中轉設施升級改造，建設一批高水平設計、高質量建設、精細化管理的農村垃圾中轉站。加快農村站點技改提升，科學測算本地生活垃圾產出量，迭代升級第一輪資源化站點，因地制宜采取移機挪機布局不合理的站點。2021年，全市技改提升農村生活垃圾資源化站點10個。

3.規范站點運維管理。加強農村生活垃圾設施安全管理，督

促指導資源化處理站點運維單位規范操作。厘清站點的行政管理和行業管理的職責，建立健全市為監管主體、區縣(市)為責任主體、鎮(村)為管理主體的站點運維管理責任體系。結合產出物檢測，全面梳理站點運維現狀，優化完善站點“站長制”，開展資源化處理站點星級評定。2021年，全市培育創建五星級資源化站點3個。

4.抓好產出物檢測利用。建立市、縣、鎮及管理主體多級廚余垃圾就地處理產出物抽檢備案制度，市級年檢、縣級季檢、鎮月檢，管理主體對每批次產出物進行抽檢。探索適合本地廚余垃圾特性的處理技術路線，逐步建立廚余垃圾有機肥資源化利用扶持政策，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，打通廚余垃圾處置產業鏈。

(四)形成常態長效機制

1.推進數字化動態監管。對接省農村生活垃圾分類處理數字化平臺，推進市縣農村生活垃圾分類處理數據接入與共享。支持各地結合數字浙江建設，加快提升農村生活垃圾分類數字化治理水平，建立源頭分類減量可評估、中端收集運輸可計量、末端處理在線可監測數據系統，實現動態監管、考核、整改、提升、統計智能化。積極推廣垃圾分類實名制、編碼識別、智能投放、智能巡檢、在線監控等運維方式，建立源頭追溯制度。

2.探索“多網融合”機制。推進村莊環境衛生、垃圾分類、資源回收等“多網融合”，建立與農村生活垃圾分類處理相匹配的日常保潔制度。有條件的地方，采取保潔員定時上門收集，實現垃圾“不落地”。加快推進分類處理環衛保潔市場化機制，通過政府購買服務，引導社會資本參與分類處理環衛保潔、設施建設和管護，提升分類處理環衛保潔質量管理水平。

3.建立協同推進機制。厘清各部門農村生活垃圾分類處理工作職責，明確分類主體、實施主體、監管主體、執法主體及各個主體的權利、義務和責任，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、上下協調，協同推進的工作格局。健全鄉鎮(街道)、村(社區)、物業企業、環衛部門、志愿者和農村居民等生活垃圾分類過程管理。

4.全面整治垃圾亂堆亂放。扎實做好第二輪中央環保督察反饋的問題整改，做好2021年農村非正規垃圾堆放點核查，持續開展農村垃圾亂扔亂堆整治，建立健全非正規垃圾堆放點監管機制，對排查出的非正規垃圾堆放點及時組織開展清理整治。結合全國最干凈城市創建行動，開展最美村評選、最臟村曝光活動，推動落實縣、鄉、村、組四級垃圾無害化處理體系，農村垃圾無害化處理達 100%。

三、工作要求

(一)加強組織領導。嚴格落實地方政府對生活垃圾工作的主體責任，實行目標責任制管理。區縣(市)要將農村生活垃圾分類納入鄉村振興、生態文明建設等考核內容，完善相應的考核細則，建立科學的績效考核評價機制。鎮鄉(街道)要將農村生活垃圾分類工作納入黨委政府重要議事日程, 制定符合當地實際的實施計劃，建立目標明確、責任清晰的工作機制，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行，強力抓緊推進。

(二)強化要素保障。加強土地、資金、技術等要素保障，落實收集點(亭)、中轉站、回收站(分揀中心)等土地供給，制定形成農村生活垃圾源頭分類、設施配套、收集處置、站點運維等標準體系，出臺加強設施設備改造和技術提升措施，建立涵蓋處理總量、減量措施、時限要求等減量控制計劃。按照“誰污染、誰付費”原則，逐步推進農村生活垃圾收費制度。總結推廣寧海縣“綠色家園共建基金”制度、奉化大堰鎮實施以租抵補做法，開展垃圾分類多元化投入模式探索。

(三)組織 “回頭看”。 對《寧波市農村生活垃圾分類示范鎮(村)創建實施方案》《浙江省農村生活垃圾分類處理規范》，組織分類示范鎮(村)復評、分類村“回頭看”，全面排查源頭分類不精準、群眾發動不深入、監督管理不到位、設備設施不標準、要素保障不到位等問題。堅持邊查邊改，列出問題清單，對單銷號。采取上級督查、鎮(村)自查、媒體曝光查及月整改進度通報等方式，壓緊壓實責任，督促問題徹底整改到位，做實全市農村生活垃圾分類處理水平。

(四)開展指導服務。以問題為導向，用村民樂于接受的形式，因村制宜地推進生活垃圾分類工作，做到一村一策，村村有亮點、見成效。區縣(市)責任部門要深入一線督促指導，鄉鎮主要領導作為第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓,部門同志及聯村干部要現場指揮。村黨組織書記作為直接責任人，要做好全村的組織發動工作。要借助媒體、社會組織等，多方位督查跟蹤問效，壓緊壓實責任。

編輯：陳偉浩