自上世紀(jì)80年代起，以威立雅、蘇伊士，也包括金州這樣的外資公司，給國內(nèi)環(huán)保行業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)、理念，以及資金，一定程度上促進(jìn)了整體市場進(jìn)化的步伐。在1995年以后，國內(nèi)開始有更多的地方進(jìn)行環(huán)保投資機制的探索。特許經(jīng)營，是這個時期的關(guān)鍵詞。

1996年左右，成都市自來水六廠B 廠項目決定在國內(nèi)首次采用BOT模式進(jìn)行招標(biāo)。項目設(shè)計規(guī)模為46萬立方米/日，設(shè)置保底水量，吸引了威立雅、蘇伊士等諸多世界大公司的目光，最終項目花落威立雅。那時中國企業(yè)還沒有能力去整體贏得類似項目，但金州最終參與其中，成為該項目輸水管道工程總包服務(wù)商。這個經(jīng)歷為其后續(xù)探索項目投資提供了經(jīng)驗。

2000年初，北京開發(fā)區(qū)管委會決定以BOT方式建設(shè)污水廠并公開招標(biāo)，國內(nèi)外的8家企業(yè)參與了競爭。最終金源環(huán)保中標(biāo)，獲得該項目的投資、建設(shè)、經(jīng)營特許權(quán)。2000年9月，項目正式簽約，規(guī)劃中遠(yuǎn)期規(guī)模為10萬噸/日（一期工程規(guī)模為2萬噸/日），運營期為20年。這也成為國內(nèi)首個采取BOT模式的污水處理項目。

2000年9月22日，北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠簽約儀式

 2001年3月，項目破土動工，10月底竣工，2001年12月18日進(jìn)入商業(yè)運營，創(chuàng)造了市政污水處理廠當(dāng)年開工當(dāng)年竣工的奇跡。該項目成為中國最早的一批BOT特許經(jīng)營項目，并2021年3月，繼成都自來水六廠A廠項目之后，成為大陸第二個到期移交政府的特許經(jīng)營項目，備受關(guān)注。

經(jīng)開污水項目不僅為為金州帶來了連續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，也為其進(jìn)入市政領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，在加上企業(yè)自身優(yōu)秀的運營管理能力，以及北京建工集團(tuán)的加持，建工金源從工業(yè)廢水治理市場進(jìn)入市政污水市場，從EPC工程轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營投資的快車道。

 從2002年開始，建工金源先后拿下了江蘇太倉城東污水處理廠BOT項目、鹽城城北污水處理廠TOT及城南污水處理廠BOT項目，以及昆山吳淞江污水廠、奉化城區(qū)污水廠、巢湖城北污水廠、長春北郊污水廠等眾多業(yè)績。由此金州系各公司逐步發(fā)展成為國內(nèi)環(huán)保行業(yè)規(guī)模最大、資質(zhì)最高、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)實力最強的投資企業(yè)之一，特許經(jīng)營投資業(yè)務(wù)背后的金融特征使得金州系相關(guān)公司的資產(chǎn)、營收和整體規(guī)模趁著時代的機會迅速增長，企業(yè)步入壯年期。值得注意的是，2004年，時稱建設(shè)部才頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》——這個鑄就了當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長基石的126號文。當(dāng)時的金州無疑是這個領(lǐng)域的先行者。

從工程轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營模式的過程中，在經(jīng)開區(qū)項目之外，金州歷史上最引人注目的當(dāng)屬中標(biāo)國家奧林匹克鳥巢項目。

 2003年，金州集團(tuán)與北京城建和中信集團(tuán)一起參與并中標(biāo)了國家鳥巢項目。三家企業(yè)組成的聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了國家體育場有限責(zé)任公司。項目總投資為313900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)占比65%、北京城建集團(tuán)占比30%、金州占比5%。

 鳥巢作為國家奧運工程的核心項目，萬眾矚目，金州與央企巨子中信集團(tuán)和北京國企建工集團(tuán)一起成功參與，一下子讓金州品牌也為全國所知。金州的品牌影響力也在那時幾至巔峰。

2006年5月23日，北京市委書記、北京奧組委主席劉淇（最左）陪同聯(lián)合國秘書長安南（左二）和夫人（中）參觀建設(shè)中鳥巢項目

2006年7月18日，蔣超（中）鳥巢前合影（左為張恒利）

為了更好地與社會溝通，金州集團(tuán)代表、國家體育場有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張恒利被選為項目公司的新聞發(fā)言人。十多年后，回想彼時，張恒利仍難掩自豪：“在這么大、這么知名的項目上，金州能與兩大國企聯(lián)合中標(biāo)，的確是很大的榮耀。那時候，每天面對全國甚至世界媒體，壓力真得非常大。但自己的一生能有那樣的時刻，感覺也挺值了。”

因為鳥巢項目所展現(xiàn)的實力，2002年，金州被邀請參與奧運配套工程北京高安屯垃圾焚燒廠項目。

那個階段，我國的垃圾焚燒起步正處于發(fā)展初期，很多日后的行業(yè)龍頭剛剛成立不久：

1998年，三峰環(huán)境成立。2000年開始與多家世界頂尖的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)公司洽談技術(shù)轉(zhuǎn)讓，后敲定了與法國阿爾斯通的合作（2002年，阿爾斯通被德國馬丁公司收購）；2000年，綠色動力與深圳市能源環(huán)保成立。

而日后金州在垃圾焚燒領(lǐng)域的最大競爭對手，現(xiàn)在的行業(yè)領(lǐng)先王者光大國際，一年后即2003年，才開始轉(zhuǎn)型做垃圾焚燒。

而一個連做水廠投資也才剛剛?cè)腴T的水務(wù)企業(yè)，敢于抓住轉(zhuǎn)瞬而逝的機會迅速布局垃圾焚燒行業(yè)，本質(zhì)是看穿了投資運營的底層邏輯，體現(xiàn)了全盛時代的金州和領(lǐng)軍者蔣超對時代的洞察力、對商業(yè)模式的深刻理解和敢于創(chuàng)新的膽識。

如當(dāng)年北京開發(fā)區(qū)污水項目，北京的垃圾焚燒項目，同樣沒有可供參考的案例。項目到底該如何干？需要建多大規(guī)模？企業(yè)如何營利、政府如何支付等等，一切也都在探索中。但蔣超認(rèn)準(zhǔn)了垃圾發(fā)電項目，也看到了BOT的發(fā)展趨勢，決定將項目繼續(xù)推進(jìn)下去。后來，高安屯也成為國內(nèi)最早探索垃圾焚燒特許經(jīng)營模式的典范。

編輯：李丹