二、主要問題

一是違規調整規劃。《規定》明確，任何單位和個人不得非法改變海防林林地用途。督察發現，一些地方隨意侵占海防林，通過調整規劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區域原規劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護利用規劃（2010—2020年）》規劃的海防林53.7畝。2015年，萬寧市在制定《萬寧市總體規劃（2015—2030年）—林地控制線》時，將293畝海防林調整為227畝，并在規劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開展土地現狀調查時，又將227畝海防林認定為商業服務業設施用地，并以此為依據，在2023年編制《萬寧市林地保護利用規劃（2021—2035年）》時將上述海防林調出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化，還為今后繼續占用海防林提供便利。

圖1 2023年12月2日，督察組現場督察使用無人機拍攝，萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林

文昌市翁田鎮明月村約90畝海防林被道路以及水產養殖取水排水設施侵占，文城鎮清瀾片區約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒有及時修復，地方在2023年還將其調出海防林范圍。

二是侵占破壞海防林。《規定》明確，在海防林帶內禁止新建、改建或者擴建挖塘養殖項目，已建成的應當逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，瓊海市應于2022年底前完成違規海水養殖清退工作。督察發現，該市不僅未按照要求清退海防林帶內的養殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養殖水域灘涂規劃（2018—2030年）》時，將已被養殖坑塘侵占的海防林調出禁養區。截至此次督察進駐，仍有1170畝海防林被養殖坑塘違規侵占。

圖2 2023年11月19日，督察組暗查發現，瓊海市違規侵占海防林建設養殖坑塘

督察還發現，2023年上半年，萬寧市東澳鎮龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業有限公司未辦理任何手續違規建設野外露營場地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。

圖3 2023年10月13日，督察組暗查發現，瓊海市海南宏富軒置業有限公司違規建設野外露營場地

三是管理保護不到位。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮沿海區域。督察發現，2023年以來該林場木麻黃陸續枯死，據海南省林業科學研究院調查報告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到12年，屬成熟林。據林業部門統計，其中海防林達238.12畝。有關部門和管護單位未及時發現，也未采取有效補救措施，失職失責。

圖4 2023年11月19日，督察組暗查發現，樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死

三、原因分析

海南省有關市縣對海防林保護的重要性認識不足，對海防林破壞問題重視不夠，違規調整有關規劃，海防林被侵占毀壞問題突出。市縣有關部門對海防林的建設、管理和保護工作不到位，對違法行為查處不力。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例丨甘肅省白銀市一些縣區違規開采礦產 生態修復不到位

2023年12月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，白銀市一些縣區違規開采礦產，資源浪費嚴重，生態修復不到位，對文物保護造成不利影響。

一、基本情況

白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區生態走廊，礦產資源豐富，生態環境脆弱，統籌好礦產資源開發與生態環境保護尤為重要。黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強對礦山的監督管理，督促采礦權人履行礦山污染防治和生態修復責任，并因地制宜采取土地復墾、恢復植被、防治污染等措施。

二、主要問題

一是礦山開采違反文物保護法侵占明長城紅水堡遺址建設控制地帶。文物保護法規定，在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動，對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。督察發現，2016年10月，甘肅省有關部門印發《關于公布全省長城建設控制地帶的通知》以來，景泰縣景宇礦業有限責任公司、昌盛冶煉有限責任公司分別違法占用全國重點文物保護單位明長城紅水堡遺址建設控制地帶499.7畝、213.6畝，設置料堆渣場15處、4處，堆放廢渣約150.8萬立方米、79.3萬立方米。景泰縣文物保護部門采取了約談，下發整改通知書、停工通知書，罰款等措施，要求企業整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。

圖1 2023年10月13日，督察組暗查發現，景宇礦業有限責任公司的渣堆位于明長城紅水堡遺址建設控制地帶內

二是礦產開采資源浪費嚴重。2020年4月國家有關部門印發的礦產地質勘查規范規定，需進行選礦的鐵礦石最低工業品位為25%。督察發現，白銀市黃家洼地區砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業有限公司為了獲取鐵礦資源，在無法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請取得該地區的建筑用砂巖采礦許可證，實際是以采砂為名、行采鐵之實。2021年1月至2023年10月，共開采砂巖1976萬噸，從中采選出鐵精粉59.5萬噸全部銷售，而主礦種砂巖僅銷售0.32萬噸，其余1900余萬噸作為尾礦堆存在采區內，造成砂石資源嚴重浪費。同時，該礦環保設施建設管理不到位，粉塵污染十分嚴重。

編輯：趙凡