時(shí)間： 2019-08-30 09:16
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 傅濤
近日，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇上，沿江11 個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個(gè)城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等，聚焦協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤受邀在論壇上進(jìn)行了主題分享。以下內(nèi)容根據(jù)其部分發(fā)言內(nèi)容整理，供大家參考。
作為國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，養(yǎng)育著全國(guó)40%的人口、支撐著全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量。然而，過(guò)去的“大開發(fā)”模式導(dǎo)致“長(zhǎng)江病了”。在此背景下，習(xí)總書記提出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”
設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的本意是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出長(zhǎng)江大保護(hù)是從經(jīng)濟(jì)角度切入的環(huán)境保護(hù)，目的是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記也曾多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心和活力所在，保護(hù)長(zhǎng)江，是我國(guó)尋求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。
“保護(hù)”工作在我國(guó)已經(jīng)開展了40余年，成效顯著，不僅全國(guó)范圍內(nèi)建起了大規(guī)模的環(huán)保設(shè)施，環(huán)保主管行政機(jī)構(gòu)也逐漸發(fā)展成國(guó)家重要的部委之一。不過(guò)，過(guò)去環(huán)保做的是點(diǎn)狀治理，而且已經(jīng)完成得差不多了。這次習(xí)總書記之所以提出“共抓大保護(hù)”，實(shí)際上關(guān)鍵不僅僅在“保護(hù)”，更在于“大”，由于原來(lái)點(diǎn)狀的治理模式不足以支撐系統(tǒng)，所以要從整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域，整個(gè)大環(huán)境上，從更大的空間尺度和時(shí)間尺度來(lái)重新考量長(zhǎng)江保護(hù)問(wèn)題。
當(dāng)前，長(zhǎng)江大保護(hù)面臨三大難題：
一是長(zhǎng)江大保護(hù)的系統(tǒng)性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，系統(tǒng)治理就是回答點(diǎn)和面的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面，但不能解決點(diǎn)狀問(wèn)題上相生相克的關(guān)系，具體實(shí)施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。每個(gè)項(xiàng)目之間它的價(jià)值流、物質(zhì)流、能源流、人流、信息流、資金流，這些要素是流動(dòng)的，如果把它們分而治之，認(rèn)為做完點(diǎn)就能形成面，這是西醫(yī)的思想。點(diǎn)的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)。
二是在協(xié)同問(wèn)題上，長(zhǎng)江大保護(hù)涉及11個(gè)省市，200多個(gè)縣市，按照原來(lái)各部門、各層級(jí)條塊分割的環(huán)境管理機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)強(qiáng)有力的行政主體之間協(xié)同問(wèn)題。長(zhǎng)江大保護(hù)需要真正的責(zé)任主體，跨出地域、跨出省市縣，統(tǒng)籌沿江11個(gè)省市。
三是在支付性問(wèn)題上，整個(gè)長(zhǎng)江流域的系統(tǒng)治理任務(wù)繁重，且大部分項(xiàng)目是像水環(huán)境治理、土壤修復(fù)這樣的盈利性較弱的項(xiàng)目，地方財(cái)政捉襟見肘，僅僅重復(fù)原來(lái)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)模式顯然難以為繼。
要解決這三大難題，不能再寄希望于過(guò)去傳統(tǒng)的模式，長(zhǎng)江大保護(hù)的核心問(wèn)題實(shí)際上是探索如何轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式，找到綠色發(fā)展的新路徑、新模式。如果不能創(chuàng)新體制機(jī)制，不能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠點(diǎn)狀突破支撐不了綠色發(fā)展。
面對(duì)難題，長(zhǎng)江大保護(hù)可能需要一位總河長(zhǎng)，但是沒(méi)有。所以中央先后確立了三峽集團(tuán)和中節(jié)能集團(tuán)這兩位“準(zhǔn)河長(zhǎng)”。不過(guò)這兩位“準(zhǔn)河長(zhǎng)”面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)非常大。長(zhǎng)江大保護(hù)不是一家央企能夠獨(dú)立完成的，而是需要以政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，公眾共同參與，才能很好完成的任務(wù)。
當(dāng)前，各個(gè)城市里分布著很多環(huán)境項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)性和可行性論證等，實(shí)際上，這些項(xiàng)目之間大量的系統(tǒng)化空間被忽略掉了，怎么能將城市中的環(huán)境項(xiàng)目形成系統(tǒng)，目前地方政府沒(méi)有能力完成，產(chǎn)業(yè)主體之間因?yàn)楸蝗藶榉指顩](méi)資格去完成，而新上任的兩位“準(zhǔn)河長(zhǎng)”也還在探索中，有可能完成。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的發(fā)展誕生了不少大型環(huán)保公司，它們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)擁有數(shù)量龐大的環(huán)境項(xiàng)目。不過(guò)，這些項(xiàng)目之間只有資本紐帶和微弱的技術(shù)支撐，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的邏輯關(guān)系，沒(méi)有真正強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，也沒(méi)有形成系統(tǒng)，從這個(gè)角度來(lái)講，這些公司還只能說(shuō)是體量大的小公司。因此，未來(lái)期待真正的大公司出現(xiàn)，哪怕是小的大公司，做一個(gè)城市系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展的示范。
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編輯： 趙凡
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長(zhǎng)，清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問(wèn)題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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