時間： 2025-09-08 16:52
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
近日，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤在2025年鄉(xiāng)村振興(長沙)論壇農(nóng)村環(huán)境治理分論壇上針對農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)性難題提出，以人民感知為本，構建“政策-資金-技術-產(chǎn)業(yè)-公眾參與”五位一體的系統(tǒng)治理框架，通過“陰陽對沖”、“三生萬物”及智能化賦能，為農(nóng)村環(huán)境治理提供更便宜、更簡單、更長效的解決方案。
傅濤
01.農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
傅濤認為美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，而美麗鄉(xiāng)村的核心是生態(tài)環(huán)境。其中，農(nóng)村環(huán)境治理是難點，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都依托于農(nóng)村環(huán)境之上，但是農(nóng)村環(huán)境治理正面臨：村民支付難、資金不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)要素波動大、政策缺乏持續(xù)性、難以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化等諸多難點痛點。
同時，他還指出我國農(nóng)村環(huán)境治理難的根源，主要源自于其需求特征：一是需求分散，難以集約化規(guī)模化工業(yè)化;二是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略下的小單元，農(nóng)村的管理結構薄弱;三是政策驅(qū)動下的公益性環(huán)境公共服務屬性;四是區(qū)域發(fā)展不均衡下的治理能力失衡。
傅濤強調(diào)，我國環(huán)境治理領域的主力軍在城市、工業(yè)領域，而農(nóng)村環(huán)境治理絕不能直接照搬城市模式。城市環(huán)境治理模式具備有支付主體、高度集約、專業(yè)成套處理技術、專業(yè)化運營體系及規(guī)模化經(jīng)濟效應等特征，在農(nóng)村環(huán)境治理場景中常因基礎設施薄弱、污染源分散、資金保障不足等問題而難以落地，導致照搬城市模式的企業(yè)陷入不可持續(xù)發(fā)展的困境。
基于對這一問題的深入分析，傅濤指出了當前農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀：一是重復投資，分割投資，造成低效和巨大浪費;二是運營難持續(xù)導致產(chǎn)業(yè)界深陷其中;三是各級政府不堪重負，農(nóng)民還不滿意;四是產(chǎn)業(yè)長期積累的治理經(jīng)驗在農(nóng)村不能發(fā)揮。
如何破解行業(yè)這一發(fā)展困局，構建農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)的治理模式，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須回答的關鍵命題。
02.人民的感知是考核農(nóng)村治理成效的唯一標準
在給出治理“藥方”之前，傅濤與大家分享了一些自己對農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理的看法：
一是以“人民感知”為本。現(xiàn)在是以人民為中心的時代，人民的感知是考核農(nóng)村治理成效的唯一標準。村民對環(huán)境的感知不是指標數(shù)值直接提現(xiàn)的，以城市環(huán)境監(jiān)管思維，過度提高和強調(diào)排放標準，反而忽略了村民的環(huán)境感知。
二是“陰陽對沖”。集約高效的點上治理是“陽”;充分的生態(tài)自凈是“陰”。陰陽融合是正道，違背正道就不可持續(xù)。
三是“三生萬物。政府是支付橋梁，責任載體，五位一體統(tǒng)籌者;公眾是受益者、監(jiān)督者，適當?shù)闹Ц墩?產(chǎn)業(yè)是集約施治者，技術和產(chǎn)品承載者。農(nóng)村環(huán)境治理，政府、公眾、產(chǎn)業(yè)，三方需共同參與，缺一不可。
四是在高效上落實責任。城鄉(xiāng)協(xié)同的連接不僅是錢，公共責任不是低效和浪費的理由，產(chǎn)業(yè)化代表著集約與高效，但不能參照城市，用產(chǎn)業(yè)化大包大攬。
五是鄉(xiāng)村治理必須要跟鄉(xiāng)村振興相結合，農(nóng)村環(huán)境設施不應成為單純的"成本中心"，需要跟鄉(xiāng)村振興充分融合，要一村一策，跟它的產(chǎn)業(yè)進行融合，把靜脈變成動靜脈結合。
03.核心“藥方”：系統(tǒng)施治
傅濤基于對農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理的認知，結合總書記"系統(tǒng)治理"的治水思路與二十屆三中全會"深化系統(tǒng)改革"的頂層設計，給出了"系統(tǒng)施治"這一核心“藥方”。傅濤表示，原來農(nóng)村環(huán)境治理都是“分而治之”的，初期是有效的，但現(xiàn)在沒有一個問題是單一要素能解決的，所以農(nóng)村環(huán)境治理需要系統(tǒng)支持：
一是要設計可持續(xù)的運營機制。不僅要關注建設，還要關注運營，以及各方力量的調(diào)配，該放權的一定要放權。
二是全局的資金統(tǒng)籌。農(nóng)村的資金并不少，只是太分散，要統(tǒng)籌各部門資金，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理兩條線統(tǒng)一進行調(diào)配，國家每年花在三農(nóng)的錢很多，其實農(nóng)村治理并不缺錢。
三是要有適配的技術路線。要充分考慮回用、資源化、產(chǎn)業(yè)支撐選擇技術路線，同時也要充分考慮分散性、間歇性等特點選擇適宜技術路線，避免“一刀切”。
四是農(nóng)民意識的引導。加強農(nóng)民環(huán)境服務的體驗、培養(yǎng)農(nóng)民付費意愿，讓農(nóng)民關注與主動參與到農(nóng)村環(huán)境治理當中來，這需要各級政府和社會來做引導性的工作。
五是適宜的產(chǎn)業(yè)化，要有真正好的產(chǎn)業(yè)化水平的產(chǎn)品出現(xiàn)，來支撐行業(yè)的集約和高效。
最后傅濤強調(diào)，智能化加持下的產(chǎn)業(yè)模式可以減少運營人員、提升運營效率、激活更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，是農(nóng)村環(huán)境治理“更便宜、更簡單、更長效”的必要支撐。
編輯： 趙凡
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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