“很多人認為，在疫情的沖擊中供水行業受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業會受到哪些深刻的影響?又該做出戰略選擇?”9月3日，E20環境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業的戰略選擇。

“很多人認為，在疫情的沖擊中供水行業受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業會受到哪些深刻的影響?又該做出戰略選擇?”9月3日，E20環境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業的戰略選擇。

以下為發言整理。

傅濤

如何看待如今的變局?

“如果說1978年是中國發展的分水嶺，當今又是個新的分水嶺”，傅濤表示，2017年十九大中，習近平總書記提出新時代，在2018年得到強化，中國進入到最好的歷史時期，世界進入到百年變局，而話音未落，2019年底、2020年開年，新的變局就來得如此猛烈。

新的變局主要有兩個方面：一方面是疫情撲朔迷離，目前世界還處于疫情之中，未來也許還會反彈;二是世界格局發生了很大的變化，加速了中美的對抗，其激烈程度遠遠超過預想，目前仍然看不清未來的方向。

在這樣的變化下，中國需要面對一個新的發展速度與模式，在幾個方面不斷調整發展的方向，如新基建、內循環的強化以及對于高質量發展的預期。

變局下，國際的政治意識形態也在發生變化，如民粹主義的風行。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強調區域人民價值極度化的產物。新時代最大的特征是以人民為中心，如今世界上大部分國家都已經在向自己人民的方向傾斜，同時也包括中國。而民粹主義的盛行，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強調公共服務的價值與穩定性，只有這樣才有能力應對世界的變局。

今年是“十四五”的規劃年，從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相關的規劃，基本上都是工程規劃，要建多少水廠、提高多少標準，確定性很強。傅濤認為，“十四五”規劃的邏輯與“十三五”完全不同，如今，百年未有的變局剛剛拉開，每個國有企業都要面對極度不確定性下的十四五規劃。

宏觀層面的變革對供水的影響有多大?

供水作為水務行業中最傳統的部分，大部分供水企業都有與建國一樣長的歷史，在發展的長河中摸索前行。很多人認為，在疫情的沖擊中，供水行業受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關系，那么在變革中，供水行業會受到哪些深刻的影響?

供水行業三個主要特征

供水行業的本質是服務業，傳統的供水是市政公用服務企業，而市政行業是地方人民政府作為責任主體的行業，屬地性很強，供水行業主要有三個特征：

一是水的商品性。商品性跟經濟有關，營商環境、商品水的價格都會影響到水價，供水價格跟污水處理價格不同，是百姓支付的價格;

二是公共物品性。公共物品性跟政治有關，跟社會安定、民心所向、人民為中心的執政理念密切關聯;

三是資產沉淀性。資產沉淀跟投資有關，目前大量資產的定價、設施只有單一用處。

變局對供水行業的影響

傅濤表示，傳統供水企業是地方政府護翼下的屬地服務，有兩個因素對供水行業影響很大：

一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業的未來，具體體現在四點：

第一、以人民三感為導向。傅濤表示，人民不是專家，是大多數民眾，人民對供水的理解主要體現在三感上，即安全感、幸福感、滿足感，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標準。

第二、全國一盤棋的戰略布局。中央的戰略發展呈現為全國一盤棋，所有的區域經濟發展都統一布局，城市發展自主權弱化，不允許地方各司其職、同質化發展。例如合肥經濟發展的體系規劃不再是合肥獨立完成的，合肥供水公司也不是在自身發展基礎上完成的“十四五”規劃，而是必須要立足與長江經濟帶等合肥市及安徽省的規劃需要。

第三，政府責任加大而支付能力下降。政府的責任在不斷加大，供水、環保的監管是否到位，壓力在逐漸增加。與此同時，政府的支付能力在下降，經濟的下滑，尤其是疫情之后政府財政嚴重縮水，需要企業面對。同時為了維持經濟的正增長，中央資金拉動的意愿也在加強。

第四，在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業在今年年底完成國企改革的巨大跨越，這種跨越也是在深化改革中尋求動力。

另一方面是客戶端的變化，社會公眾對公共服務的認知越來越大地影響著供水行業，體現在兩點：第一、百姓感性化比重加大。比如出現了很多網紅帶貨的方式，傳統的商場與貿易方式都在變化。第二、小眾化支付加強。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品，在收入中支出中占比很小。

供水企業的發展背景

傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業所面臨的四個發展背景。

政策束縛與賦能

在現有體制下，供水市場化、產業化政策在收緊，在供水領域，明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐，難度非常大。同時，要有利于供水市場支付的政策上突破，難度也在加大，政策性的寬松會讓價格支撐能力變弱，而不是變強。另外，政策性投資的政策支持在加大，如長江生態的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環節中去。

供水資產和投資的搖擺

由于供水企業的特殊屬性，處于公共服務行業和市場化的夾縫中，所收取的費用中，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業對于城市化發展的需求，加之伴隨著高質量發展的需求、優質供水的普及，以及企業自身的負債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業難以為繼。

同時，市場性企業的興起，在提高資產供應總量的同時，也一定程度上侵占了有效市場支付總量，隨著市場化的比重不斷加大，留給公共的空間有限。政策性國企的興起，也對沖了市場性收益不足的難題。

水價不能承受之重

供水企業天然具有公共安全性和基礎民生性質，僅僅依靠水價的調整無法承受高質量發展的預期。在變革與動蕩中，供水價格的穩定作用加強，供水行業在國家戰略方面的話語權在加大，同時責任也在相應加重，供水服務的高質量預期被不斷拉高。同時水價支撐還存在時間和空間的矛盾，時間指調價的周期很長，通常要幾年，空間指一個水價區域的供水質量的不平衡，影響了水價支撐的合理性和均衡性。

服務價值凸顯

越是在變革時期，現金流價值越是凸顯，供水行業的現金流很好，甚至還有預收費的機制。同時供水服務原來只有公共供水，其實很多優質的服務完全可以分化。

供水企業發展的戰略突破口在哪里?

在上述背景下，供水企業如何去把控變化?戰略突破口在哪里?傅濤認為主要有七個路徑：

路徑之一、戰略借力為行業增添外能

在過去三十年中，供水行業反哺了地產、工業等其它行業，因為供水行業的特殊性質等原因，將價格壓得很低，如今供水企業單單依靠水費，不足以實現公司良性發展。在我國發展戰略中，供水已經不僅僅是孤立的一個單元，與經濟發展、城市建設、居民生活都密切關聯。如果供水行業的戰略出發點還僅僅局限于自身，就是被盤剝的對象，“好的資產給與誰，取決于政府的判斷，取決于企業戰略是否站在市場的制高點上。”

傅濤指出，如今區域經濟發展已成大勢，所以企業、行業的戰略，都要積極融入到國家區域發展戰略中去，要借助國家戰略重構，獲得更多區域賦能。同時利用國家戰略，對沖時空錯位， “企業的‘十四五’戰略必須要融入到城市和區域發展戰略中去，作為城市的主力軍充分的為所屬區域分憂添彩?！?/p>

路徑之二、無保留釋放精細化服務空間

供水行業的屬地性質造成了其管理水平與電力等行業相比，精細化、智慧化的水平差距巨大。未來，精細化管理要以智慧化為前提，而智慧化要以信息化為基礎，信息化則以自動化為基礎。傅濤指出，目前供水行業缺乏專業性的服務，專業化的服務會讓行業進一步釋放精細化服務空間，在水價不變的前提下，供水行業大概有20%的盈利空間可以釋放出來。

路徑之三、服務目標多元化

服務時代已經全面來臨，供水服務不能忽略水質，但要從水質中掙脫出來，不斷拓展，用更多的服務呼喚價格，所以供水價格不僅僅是基于水質的價格，更應該是立體化的服務價格。就如同飛機的頭等艙和公務艙，頭等艙不僅僅是飛機上的座位空間大一點，還有接送機等等一體化的系統服務。

路徑四：主業突圍的突破口

2014年習近平總書記對我國水安全問題發表了重要講話，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字方針，其中首先就是“節水優先”。傅濤表示，雖然行業在不斷提出提價的訴求，與此同時也要充分利用現在水價的政策空間，立足于在不提價的前提也能保持良性發展，這也是行業創新的原點。在此前提下，進行“分質服務、優質優價”的進一步探索。

路徑五：延伸拓展

以精細化和高質量為基礎，向周邊區域服務延伸整合，傅濤指出，如果沒有達到相應的服務質量與水平，簡單的進行粗放型拓展，只是在浪費行業資源。同時要以模式創新為基礎，發揮現金流優勢，向供水相關聯的污水、修復等領域拓展，守住企業自身的一片天地。

路徑六：處理好資產與服務的關系

以前沒有政策性央企、政策性國企的出現，資產納入到水價體系中，未來，越來越多的水務資產屬于沉淀性資產。

傅濤在2020(第十八屆)水業戰略論壇上將存量資產分為五個類別，其中非經營性資產只能由各級政府代表人民持有，受政府委托經營壟斷資源和命脈資源的資產由政策性國企來持有，注定收益率很低，還有一部分資產是市場能夠覆蓋的，利用真正的市場化企業去將資產進行分化，在這個過程中很多企業會進入到輕資產的通道。

路徑七：爭創標桿 打造價值奇點

首先，守正出奇是根本?！笆卣本褪歉h在一起，跟人民在一起，“出奇”就是創新，而創新必須以黨的出發點為出發點，實現多數人的利益，就算失敗了，也是有益的嘗試，積累了經驗。供水企業做到守正出奇，能夠打造很大空間的價值奇點。

其次是讓人民感知，讓人民滿意，讓人民遇見美好。多年來，供水聯盟致力樹立供水服務標桿，希望更多5A級供水服務企業出現，以標桿為核心進行輻射，最終讓人民感知、讓人民滿意，讓人民遇見美好。

水務行業只要懷揣著讓人民遇見美好的這種想法，我們的路一定會越走越寬。

最后，傅濤表示，供水聯盟始終與優秀的供水企業在一起，對未來充滿著信心，“我也相信在這個變局的時代，越有變化也意味著越有計劃，希望大家擁抱變化，點亮未來?！?/p>

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編輯： 趙凡