11月7日，中辦國辦印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，《意見》提出提高生態環境治理現代化水平，健全生態環境經濟政策。其中，再次強調要完善市場化多元化生態保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。

　　生態補償制度是生態文明的四梁八柱之一，但由于中國行政體制間的特點，跨區域尤其是跨省級行政區域的流域生態補償是其中的難點。十年來，黃山探索出一條跨省級行政區域流域生態補償的新機制，為全國生態文明建設創造了“新安江模式”，成為我國生態文明制度的重大創新。

　　自然生態即是城市發展最大的價值和財富，同時又成為傳統產業發展的最大制約。隨著我國進入高質量發展階段，大力發展綠色經濟、培育綠色增長點成為最為迫切的需求。如何更好的探索生態價值落地路徑？以黃山為代表的資源稟賦型城市綠色發展路徑在哪里？如何在不破壞綠水青山的同時，讓生態價值創造出金山銀山？近日，在“2021新安江綠色發展論壇”上，E20研究院院長、北大環境學院產學研中心主任傅濤向與會嘉賓分享了他的最新思考。

　　傅濤

　　新時代下，區域經濟發展的五個特征

　　十九大以來，我國進入了全新的時代，區域經濟發展規律也發生了根本的變化。傅濤表示，改革開放以來，我國的經濟經歷了若干輪的快速增長，先是沿海地區外貿、輕工業的快速發展，其次是大量資源性的增長如石油、煤礦等開采利用。如今，我國已經形成了區域經濟發展的新格局。傅濤列舉了五個區域經濟發展的顯著特征：

　　一是城市發展格局和尺度的變化。

　　我國進入區域性經濟發展主導的時期，已經形成了以京津冀、長三角、大灣區等為代表的區域經濟協同發展的新格局。區域經濟發展強調了協調性、系統性，城市戰略服從主體戰略。正如黃山的綠色健康發展，也要站在新安江整個流域、甚至長江整個流域來定位。

　　當城市發展成為了一盤棋，每個城市作為其中的一個棋子，該如何布局？如何取得區域發展的有利地位？這值得每個城市管理者去思考。

　　二是奇點效應強化。

　　如今是交通、資金、信息等資源加速流轉的時代，這就不可避免的造成了“頂部效應”的強化，頭部企業、頭部城市往往獲得了更多的資源和收益，這種現象從過去的“二八分化”，甚至發展成為了今天的“一九分化”。那么，處于非頭部的區域，如何利用自身的天然差異制造奇點效應？如何去錯位爭先？是城市未來發展中，十分關鍵的問題。

　　三是政治驅動經濟。

　　人民是社會的主體和國家的主人，黨代表人民，為人民謀幸福。以人民為中心，維護好廣大人民的根本利益，始終是黨的奮斗目標。十九大以來，“黨的權利為民所用”思想被進一步強調，我國的經濟發展傾向于服從政治意愿的趨勢也越來越強烈。

　　四是社會價值重構。

　　基于政治正確，還必須做到行動正確。在生態治理領域，過去科學家、院士等專業人士的話語權非常重。而如今社會的價值已經發生重構，成為了基于理性基礎的感性社會，這要求環境治理工作在考慮科學性的同時，還要考慮老百姓這樣的“外行”的感知。

　　習近平總書記強調，要以人民的獲得感、安全感、幸福感作為衡量一切工作得失的根本標準，意味著生態文明建設的每件工作更要讓百姓這樣的“外行”滿意，才能讓黨滿意，從而更進一步被政治賦能。

　　五是從高增速到高質量發展。

　　經濟發展初期，未解決供需失衡、產業體系不完善等問題，產業路徑相對簡單而粗放，這帶來的是每年兩位數的經濟增長率，使我國一舉成為世界第二大經濟體。經濟規模上去了，質量卻有待提升。

　　如今，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，從全面小康轉變為全面現代化。全面現代化的核心就是習總書記在黨的十九大報告中強調的，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

　　高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。如今，社會為追求美好生態環境而愿意付費的比重持續加大，生態文明從基礎服務向高質量服務轉變。

　　在這樣的背景下，環保設施成為人民高質量美好生活的基礎保障。值得行業和企業思考的是，我們如何處在高質量的一端？環境產業的高質量發展究竟如何對應到經濟發展中去？

　　不一樣的“十四五”，折線效應被強化

　　2021年是“十四五”的開局之年。在疫情的影響下，一些領域遭受了極大的削弱，同時催生了不少新型業態的發展，這使得很多產業發生了強烈的“折線效應”，同時這種效應在2020年、2021年被不斷強化。

　　E20環境平臺受邀參與了很多大型環保企業的“十四五”規劃項目，在這個過程中清晰的感受到，在“折線效應”的影響下，“十四五”將不同尋常，所有城市、企業的發展都無法再使用“十一五”、“十二五”的延長線的思路去進行“十四五”規劃。

　　在這樣的背景下，我們要思考黃山的定位以及如何發展。黃山市是典型的資源稟賦型城市的代表，也是宜居、宜業、宜游的標桿城市，然而自然生態即是黃山最大的價值和財富，同時又是傳統產業發展的最大制約。因為黃山的資源稟賦高，為維持這種高水平的生態環境，傳統產業發展模式不適用，不能照搬上海、杭州等城市產業發展路徑來做規劃，這為黃山的城市發展提出了很多挑戰。

　　如何讓生態價值在不破壞綠水青山的前提下進入到經濟對價？

　　十九大以后，“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫進了黨章，傅濤指出，從理論上，用綠水青山換金山銀山很容易，在曾經“先污染后治理”的思路下，綠水青山被破壞，自然就變成了金山銀山；用金山銀山換綠水青山也很容易，如在流域治理中，只要花費足夠的費用和能源，讓每一條河流的水質都達到標準要求即可，當然這同時伴隨著極高的治理成本。

　　傅濤指出，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，重點在于二者共存，如何讓綠水青山和金山銀山兩者實現統一？如何在不破壞綠水青山前提下讓生態價值進入到經濟對價？才是重點和難點。傅濤指出，“綠水青山就是金山銀山”不僅是理論，更是實踐，所以僅僅靠算法來核算綠水青山的生態價值是行不通的。

　　多年來，傅濤及E20團隊在資源稟賦型城市黃山以及工業型城市太原、邯鄲等地方城市進行了長期深入的調研，研究大量的案例和資料，創新性的提出了“兩山經濟”的理念，不斷尋找 “兩山論”的經濟價值實現路徑，使生態價值真正落地，并指導各地進行實踐。

　　“兩山經濟”的五大價值理論

　　“兩山經濟”理論是“兩山”理論的一部分，傅濤指出，如果說計劃經濟支持社會主義，市場經濟支持資本主義，“兩山經濟”就是支持生態文明建設的經濟，是實現兩山價值對價的實踐工具。

　　傅濤表示，作為支撐生態文明新的經濟理論體系，“兩山經濟”總結歸納了生態文明視角下的五個社會價值規律的理論：

　　（一）兩山需求理論

　　如果不談需求，所有的經濟規律都將失去依靠。傳統經濟定義下自然人是自私的，為滿足自身需求才會從事社會經濟活動，才會被經濟驅動。但在生態文明的角度，人有一部分非自私、非利己的需求，這部分需求是站在全人類、自然生態的視角，愿意為了這部分需求去付費，這被定義為“兩山需求”，“人類命運共同體”也是在呼吁和引導這種需求。

　　傅濤認為，為滿足兩山需求，生態價值的對價方式有主動對價和強制對價兩個路徑：

　　一是主動對價，要強調綠水青山對于人類健康的價值?？茖W已經越來越多的證明，新鮮的空氣、美好的生態環境對于人類健康影響顯著，只是關聯性的研究還沒有被細化和量化，應求助于科學，讓人民意識到美好的環境如何對自身健康帶來更多的好處，才會主動為美好的生態環境和生態價值付費。

　　二是通過政策進行強制對價。一些氣候的變化對于某些地區會帶來正向影響，如內蒙地區在氣候變暖、海平面上升后，一些沙漠變成了綠洲，然而對于全世界范圍來講，氣候的變化可能帶來了更多的負面影響，所以才會有環保公約去約束人類對地球有害的行為，比如對鉛酸蓄電池、含氟空調、汽車尾氣排放等環保方面的限制。傅濤指出，這些都不是出于個人意愿，而是依靠政策性的強制對價去拉動需求，重塑整個社會經濟價值體系走向。

　　（二）時空變現理論

　　生態價值的實現在時間和空間上存在錯位和外延，就如同“前人栽樹后人乘涼”一樣，當下的生態價值是在錯位時間和空間積累而來，當下的環保投入所產生的環境效益，也是為后來人受益。

　　在時間方面，在過去幾年我國積極推動政府和社會資本合作的BOT、PPP等項目模式，對公共基礎設施項目進行建設運營，讓社會資本在當下進行投資，政府去購買二十年、三十年的服務，同時采用多種金融工具，去解決時間不對等的問題。

　　在空間方面，環境治理的價值受益是按照空間性的分布來核算的，比如黃山市投入了巨大財力對新安江流域進行治理，最終杭州也因此受益。

　　因此，時空變現理論本質上就是要把時間拉長、空間變大，用大格局去算大賬，最終打造成中國特色的生態文明核算體系。

　　（三）生態增量理論

　　綠水青山本身就具備價值，然而在傅濤看來，更大的價值并不在于綠水青山本身，而是在自然萬物的流動和循環中體現出來的生態環境增量價值。

　　傅濤指出，實際上，大自然的能量、資源所產生的生態增量價值，遠遠大于我們勞動產生的價值，重要的是如何去挖掘。要思考如何捕捉大自然的能源、資源在生態循環的增量價值，并附加到產品和服務上去，在不破壞生態本底的情況下實現更大的社會價值增量。

　　如果能抓住生態價值的增量價值，就能把環境的破壞程度降到最低，比如把氣候的變化用于調水，傅濤指出：“或許我們辛辛苦苦去調取幾十億方水去解決缺水問題，還不如一場降雨帶來的效果，辛辛苦苦去控制霧霾還抵不過一場風，雖然從技術上，現在還沒有能力針對某一個水庫去降水，也控制不了風，但這確實是用生態增量思路解決問題的方向。”

　　（四）價值奇點理論

　　在新時代，每一個城市、企業、個人都不是孤島般的存在，都不可逆轉的被互聯網、金融、社會關系等因素捆綁在一起，每一個末端都會是一個新聯通的開始。傅濤指出，在這樣的背景下，需要我們思考如何去跨界，去強連接，從而成為價值的奇點。只有成為奇點，才主動成為了價值的凝聚點，反之便會成為被凝聚被削弱的點。

　　環保企業以前是價值循環的斷頭浜，物質到環保企業這里是廢物，就沒了價值。最多做循環經濟，重復利用，但終究還是廢物，性質并沒有改變。要真正落實兩山理念，就要不斷創造價值的增量，環境產業末端服務將是未來價值連接的奇點，環境產業是未來經濟里的奇點，這個奇點如果用得好就是爆炸性的，用得不好可能就沒有任何價值（相關閱讀：傅濤：跟隨政策初心，解讀環境產業價值奇點）。

　　（五）層次循環理論

　　傅濤重點介紹了層次循環理論。他指出，社會經濟被價值對價和商業動能因素影響，被分成各種價值層級。在價值層級高塔中，最為寶貴的自然生態與人類生存發展最為息息相關，遺憾的是由于缺乏價值的對價，生態的價值處于金融、地產、工業、農業之下的最底層。同時人類生存中空氣、水、大米等必需品，它們的價值由于社會和經濟等因素被嚴重低估了。

　　在發現了這樣的價值規律之后，環保產業的方向就是努力將最底層污染物轉化成高價值階層的資源，如將污水治理后排入河道中是沒有價值的，只有處理成水資源才有市場，又如將污泥處理成肥料價值不高，制造成工業產品才使價值得到躍升。同時傅濤指出，實際上污染物在處理處置時不需要完全被“吃干榨凈”，如海洋中容納了99%的水資源，其中只有少部分蒸發參與了生態循環，同理，在污染物質中，能夠實現其中的大部分經過處理進入生態本位，少部分進入到生態高位即可。

　　傅濤強調，這種價值轉化的規律我們稱之為循環層級理論，沒有高層級的商業動能，資源就無法轉化為價值。

　　而位于塔尖的層級，我們稱之為“文化”，即價值觀的重塑。傅濤表示，很多產品諸如鉆石，在其核心價值重塑過程中，估值被大大提升，其中很重要的原因是注入了“保質理念、宣傳口號”等文化的力量，而就文化本身而言，做好文化就是不可估量的高價值產品。

　　生態稟賦城市發展的四個路徑

　　在上述背景下，傅濤對于黃山這樣的生態稟賦城市的發展提出了四點建議：

　　建議一：推動生態價值的政策性對價。

　　目前在全國范圍，黃山已經走在了踐行生態價值、流域補償機制的前沿，同時在本次論壇上，黃山聯合杭州、麗水、南平、撫州等兄弟城市共同發出了生態價值聯盟城市宣言，建立了精誠協作的合作推進機制，為未來的可持續發展打下了深厚的基礎。

　　傅濤建議，應在此前的良好基礎上進一步提升和深化新安江流域補償機制，如通過持之以恒的行業引導成為話語權的核心，同時吸引更多業內專家、研究機構加入到聯盟中，并加大投入進行更多的持續性的“軟性”的研究，以此為支點，最終影響國家政策決策，推動生態價值的政策性對價。

　　建議二：重塑黃山的價值觀。

　　黃山已經具備非常好的文化感知，未來應進一步加大力度，基于生態環境的價值觀，引導和鼓勵黃山產出更多關于綠色生活、綠色消費、綠色文化的優秀作品，用文化的力量進行社會引導，推動城市發展。

　　建議三：加強區域奇點效應。

　　以“中國黃山”這樣獨特的文化和生態為基礎，重點強化黃山不同于上海、杭州、合肥等周邊城市的差異性特點，加強連接，創造增量，努力去創造黃山的區域奇點效應。

　　建議四：成立產品開發服務中心。

　　很多服務被行業誤解為是產品，實際上，服務與產品存在本質的差別。成功的產品一定要具備自身特點，要有客戶定位，契合的品牌宣傳，形成自己獨特的服務標準，具備這樣的品牌化特征，才能真正走出去。如我國的江蘇東海有著“水晶之鄉”的美譽，如今盡管水晶的實際產量已經非常少了，但隨著往年不斷的價值輸出，許多人通過水晶認識了東海，如今東海巨大的水晶貿易量已經使其成為了世界水晶的加工地、集散地。

　　傅濤指出，未來黃山應該基于自身優勢，成為生態產品的聚集地，不僅僅是售賣產品，更多是成為生態產品、生態服務產品、文化生態服務產品的承載地。因此建議黃山成立產品開發服務中心，把文化服務打造成產品。大力鼓勵綠色低碳循環領域的技術產品開發，推動基于黃山生態特征打造初級產品，并向金融、文化和生活方式的產品進行探索拔高。

　　本次論壇是安徽省內首個“零碳”會議，在論壇現場，黃山市委副書記、市長孫勇為本次會議承辦方E20環境平臺頒發了碳中和證書，傅濤表示，兩山產業最終是一個服務產業，未來E20環境平臺將為黃山這樣的資源型稟賦城市的進一步轉型和升級進行銜接與助力。

編輯： 趙凡