為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，近日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），從一個更高的層面，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　該《意見》出臺的目標(biāo)是什么？又提出了哪些新要求？對環(huán)境產(chǎn)業(yè)又將帶來怎樣的影響？

　　帶著這些問題，中國水網(wǎng)采訪了E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，E20研究院院長，《兩山經(jīng)濟》作者傅濤。他從環(huán)境產(chǎn)業(yè)的角度對該《意見》進行了分析解讀，希望為環(huán)境產(chǎn)業(yè)同仁提供一些參考。

　　建立更高質(zhì)量層面的經(jīng)濟體系

　　傅濤對中國水網(wǎng)表示，對比之前各部委分別出臺的關(guān)于綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，這次《意見》將綠色、低碳、循環(huán)統(tǒng)一起來，上升到一個新的高度，即要建立一個綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，以前都是各自提出一個目標(biāo)，很難在更高層面宏觀統(tǒng)籌，這次是綠色、低碳、循環(huán)結(jié)合，統(tǒng)一目標(biāo)，即到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，碳排放強度明顯降低，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，最終在2035年實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

　　時代賦予綠色、低碳、循環(huán)新的含義

　　傅濤分析到，在這個經(jīng)濟體系中，綠色、低碳、循環(huán)三個方面是由綠色統(tǒng)領(lǐng)的。

　　《意見》中135處出現(xiàn)“綠色”，包括綠色升級、綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色示范基地等、綠色物流、綠色消費、綠色金融等，并對部分“綠色”做出了必要的解釋。綠色貫穿始終，滲透到各個領(lǐng)域，明確成為經(jīng)濟發(fā)展的主線。這也緊扣了我國五大發(fā)展理念，綠色作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之一，也是經(jīng)濟體系的主色調(diào)；

　　《意見》多次提到“低碳”，中國已經(jīng)明確提出了“30?60”的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。低碳不僅關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向。低碳是由綠色衍生而來的，不僅僅是清潔生產(chǎn)，最主要的是低能耗，在低能耗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)低污染、低排放，低碳發(fā)展即低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式；

　　《意見》還多次提到“循環(huán)”，提到循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用、循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展等。與傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟不同，這里的“循環(huán)”既然與“綠色”、“低碳”并列，就包含了更高層次的循環(huán)。在生態(tài)文明的價值體系中，更加注重鏈接自然循環(huán)、注重生態(tài)價值所產(chǎn)生的增量。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，就是提倡讓自然循環(huán)創(chuàng)造的價值進入社會經(jīng)濟對價體系，與綠色、低碳形成呼應(yīng)和聯(lián)動，建立新的經(jīng)濟價值體系。

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的“三個創(chuàng)新”升級

　　關(guān)于創(chuàng)新體系，在2019年出臺的《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號）中，更多強調(diào)的是技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新的方向，而本《意見》中，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，“深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強調(diào)“三個創(chuàng)新”（即技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）同等重要，進一步解放了創(chuàng)新的思想束縛，肯定模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的價值，鼓勵更多不拘一格的創(chuàng)新。特別是在綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中，“三個創(chuàng)新”缺一不可，只有將技術(shù)、模式、管理融合到一起，創(chuàng)新所爆發(fā)的力量才能更強大、更可持續(xù)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向綠色產(chǎn)業(yè)升級

　　傅濤認(rèn)為，綠色作為《意見》的核心主線，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了方向。《意見》只有1處提到“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，但是加了一個定語，是“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，強調(diào)的是以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境服務(wù)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出了新的詮釋，也提出了新的要求。

　　《意見》中更多提到的是“綠色產(chǎn)業(yè)”，通過建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、打造綠色產(chǎn)業(yè)集團、修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綠色產(chǎn)業(yè)的比重。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。我們曾經(jīng)多次提醒，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是末端產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果僅停留在處理污水、處理垃圾、處理已經(jīng)形成的污染物的層面上，其發(fā)展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，要升級，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要改造工業(yè)、改造農(nóng)業(yè)、改造一二三產(chǎn)業(yè)，改造物流、改變消費，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的核心范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。

　　編者注：關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)，在傅濤編著的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》中已有很清晰的論述。環(huán)保產(chǎn)業(yè)迭代更新的四個階段，即1.0時代環(huán)保產(chǎn)業(yè)、2.0時代環(huán)境產(chǎn)業(yè)、3.0時代綠色產(chǎn)業(yè)、4.0時代兩山產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)如今，3.0綠色產(chǎn)業(yè)時代已經(jīng)來臨，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要產(chǎn)業(yè)支撐。更高階4.0時代的兩山產(chǎn)業(yè)是賺錢做環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，是未來10-20 年產(chǎn)業(yè)進階的更高階形態(tài)。

編輯： 趙凡