時(shí)間： 2016-03-07 10:57
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
由于環(huán)境保護(hù)的部分公益屬性，長期以來，關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域市政公共服務(wù)領(lǐng)域要不要市場機(jī)制、環(huán)境服務(wù)費(fèi)是市場定價(jià)還是政府定價(jià)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場引導(dǎo)還是政策引導(dǎo)，爭議始終不斷。
E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤堅(jiān)定地認(rèn)為，環(huán)境治理必須依靠產(chǎn)業(yè)的力量，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須崇尚市場?！半m然環(huán)保行業(yè)是政策性行業(yè)，政府干涉非常多，但在交易環(huán)節(jié)，真正的治理環(huán)節(jié)，必須崇尚市場。以前，我們用行政化的手段來做環(huán)保，實(shí)踐證明效果有限；現(xiàn)在，我們必須要用市場手段、產(chǎn)業(yè)手段來完成歷史賦予的使命?！?p style="text-indent: 2em;">環(huán)境產(chǎn)業(yè)的先天不足及后天弊病
傅濤認(rèn)為，相比于其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)有其特殊之處：“它有兩個(gè)甲方，一個(gè)是地方政府，一個(gè)是排污企業(yè)，這兩個(gè)甲方并不是理性采購、追求性價(jià)比，相反，他們都不是出于自身意愿去購買環(huán)境服務(wù)?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)外部化而產(chǎn)生的，看似很大，實(shí)際很弱小。”因而，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)成長初期，很大程度上依賴政策推動(dòng)。
而在過多的政策推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也充滿了政策陷阱、社會(huì)陷阱?！鞍俜种甙耸墓径甲叩煤茈y。即使是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的一批企業(yè)，在現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)之下，也是問題頗多，和其他行業(yè)有很大差距。”
傅濤指出，目前，環(huán)保行業(yè)的積弊主要體現(xiàn)在非市場偏失導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配?！耙郧埃h(huán)保需求大部分是政府說這事兒要做，我們就蜂擁而上，但是我們不知道能不能滿足他們，也不知道這種需求對不對。地方政府在配置中間嚴(yán)重忽視了真正的需求，因此造成了資產(chǎn)錯(cuò)位，垃圾焚燒廠在哪兒建？建成什么規(guī)格？什么時(shí)候建？都不是按照市場需求配置的?！?p style="text-indent: 2em;">實(shí)踐證明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)局部過剩已初現(xiàn)端倪：垃圾焚燒、市政污水處理費(fèi)用持續(xù)下挫。
環(huán)境政策及市場已開始自發(fā)調(diào)整
“所有反市場所做的收入預(yù)期、增長預(yù)期都是值得懷疑的。”傅濤指出。在新常態(tài)之下，面對稅收下滑、監(jiān)管透明、財(cái)政設(shè)有上限的背景，地方政府大包大攬的能力減弱，已很難在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨(dú)善其身。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源錯(cuò)配問題的暴露，政府政策也在逐漸傾向于利用市場機(jī)制。
傅濤指出，在近年出臺的環(huán)保相關(guān)政策中，市場化導(dǎo)向已較為明顯：
國發(fā)60號文對重點(diǎn)領(lǐng)域投資體制的改革，其實(shí)是回答了增量在哪兒的問題，且允許項(xiàng)目融資、允許產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展、允許政府資金去投資私募股權(quán)基金、允許政府補(bǔ)貼私營企業(yè)。地方政府在多方面的權(quán)利都被裝進(jìn)了籠子，這給市場機(jī)制帶來很大的機(jī)遇；
“三中全會(huì)”強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，能夠讓市場作為主導(dǎo)，來促進(jìn)環(huán)保的落地；
“水十條”的各項(xiàng)指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結(jié)合中央各項(xiàng)改革的進(jìn)展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，市政設(shè)施的特許經(jīng)營、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn)；
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，要求按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“這種變革在影響我們幾乎所有的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這兩年所出的政策多于過去10年的，幾乎所有政策都被重置了，收費(fèi)政策、財(cái)政投資政策、產(chǎn)權(quán)政策、金融投資PPP政策、環(huán)境監(jiān)管政策，接下來的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將相當(dāng)深刻?！?p style="text-indent: 2em;">近年來，“新供給”一詞漸熱?！靶鹿┙o”新在哪里？政府、企業(yè)、專家都有不同的理解。傅濤則認(rèn)為：“我所理解的新供給是在我們政府新市場機(jī)制之下解決產(chǎn)業(yè)問題的新供給。在供大于求的時(shí)代，政府的非理性市場干預(yù)并不是真正的新供給，新供給應(yīng)該是基于市場、基于需求、基于客戶。”
目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一共有近4萬家公司，但傅濤認(rèn)為，現(xiàn)有的大部分公司都將經(jīng)歷生存困難，80%以上的環(huán)境公司會(huì)終結(jié)。傅濤指出，面對深刻的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，創(chuàng)新、迎接資本時(shí)代、生態(tài)與開放是企業(yè)的根本出路。
為此，傅濤帶領(lǐng)的E20環(huán)境平臺，一直崇尚用商業(yè)之道和市場化理念解決環(huán)境問題。同時(shí)，傅濤也對未來的環(huán)保市場充滿信心：“我相信市場，從來沒有像現(xiàn)在這樣堅(jiān)定。”
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：李艷茹 時(shí)間：2016-3-4）
編輯： 李曉佳
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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