習(xí)近平主席在“十九大”報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)，再次被重點提及。那么如何將“綠水青山”變成“金山銀山”？

E20環(huán)境平臺旗下E20研究院作為一個智庫機構(gòu)，已經(jīng)有17年的研究歷史，也一直在探索和研究，環(huán)境產(chǎn)業(yè)落實“綠水青山”就是“金山銀山”的路徑。

去年10月份開始，E20研究院在安徽黃山做了一年多的探索和研究，探索如何落地“兩山論”？探索把“綠水青山”變成“金山銀山”的城市實踐。在黃山的探索和實踐，是E20研究院第一次深入到一個城市中，進行探索。目前，研究院的研究試點已經(jīng)不僅僅是在黃山，在邯鄲、東莞等地也做了很多的嘗試。在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授傅濤從十九大報告的學(xué)習(xí)心得談起，分享了城市綠色發(fā)展的邏輯思考。

E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授 傅濤

以下根據(jù)傅濤院長的現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱：

剛剛結(jié)束的“十九大”，實際上是習(xí)近平總書記等7位常委一起向世界做了一次宣示，中央政治局常務(wù)委員會委員集體在中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會會址做宣誓，這在建國以來算得上是首次。傅濤表示，美國總統(tǒng)在就職宣誓的畫面，都要手拿圣經(jīng)。而3.2萬字的“十九大”報告，其實是中國共產(chǎn)黨很重要的政治宣示，是黨中央面向世界發(fā)布的政治宣示，政治正確，聽黨指揮成為一切工作的前提。

“十九大”后，“政治正確”將成為未來行業(yè)的發(fā)展邏輯

 “中國正快步進入一個政治正確的時代。”

中國的“政治正確”到底是什么？傅濤認為，用一句話來講就是，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。黨的權(quán)利、黨的職責(zé)都來自人民群眾，來自中華民族的偉大復(fù)興。從這個角度看，包括政府、包括企業(yè)，當(dāng)然也包括民營企業(yè)，包括項目，產(chǎn)品，要做到政治正確，就必須深刻理解“十九大”背后的政治邏輯——要代表人民群眾的利益。

傅濤強調(diào)，這就要求，每一個企業(yè)的每一個商業(yè)行為，除了為董事會負責(zé)、為股東負責(zé)，還要思考是否代表了群眾的利益。他表示，“政治正確”將充分影響我們的行政、軍事，以及商業(yè)行為，這也是學(xué)習(xí)“十九大”報告后，很重要的體會。

“十九大”之后，E20環(huán)境平臺作為一家民營企業(yè)，也深刻感受到了一種政治的緊迫性，以及這一政策背景下的機遇所在。傅濤表示，可以斷言，中國未來的發(fā)展，以及即將進行的經(jīng)濟體制改革等，都將進入順暢發(fā)展的快車道。他強調(diào)，順暢并不是進展順利沒有困難，而是風(fēng)向清楚了，沒有歧路。未來還會充滿艱辛，但方向清楚了，就更需要砥礪前行。傅濤指出，“政治正確”之后才可以擼起袖子加油干。

“對于企業(yè)來講，如果商業(yè)行為違反了人民群眾的利益，實際上是走不長遠的。”傅濤認為，“十九大”后，這一思維邏輯將成為中國大地上的一個行業(yè)邏輯。

中國引領(lǐng)生態(tài)文明價值最大的潮流一定會引領(lǐng)世界

新的《黨章》中強調(diào)，黨和人民是血與肉的關(guān)系。生態(tài)文明是五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)最廣大人民利益的根本關(guān)切。“十八大”以來，黨是從心里開始關(guān)心生態(tài)的問題，關(guān)心公眾利益的問題，因為這些真正代表了老百姓最普遍的利益。

傅濤指出，如果生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾的最根本利益，我們就能體會到黨在推動綠色發(fā)展、推動環(huán)境保護的決心，就不難理解，中國的生態(tài)建設(shè)不可能因為局部的經(jīng)濟下滑就做出讓步。

以前，在推動生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展方面，接力棒其實是歐洲在主導(dǎo)，從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，無一例外主角都在歐洲，這是因為，歐洲的經(jīng)濟曾經(jīng)引領(lǐng)著世界的發(fā)展，但這種可持續(xù)發(fā)展的潮流并沒有形成國際潮流。傅濤認為，主要原因是美國作為世界第一經(jīng)濟體，沒有從心里認可可持續(xù)發(fā)展，而是一直追求美國的第一地位，一直沒有加入真正的減排組織。而當(dāng)時作為最大的發(fā)展中國家——中國，在形式上，依然將經(jīng)濟利益放在第一位，環(huán)保還相對靠后。

“當(dāng)世界兩大經(jīng)濟體，沒有在可持續(xù)發(fā)展的主線上運作的時候，最先發(fā)動可持續(xù)發(fā)展的價值改革機構(gòu)和區(qū)域?qū)嶋H上是吃虧的。”這一點，從近年來，歐洲正在逐步衰弱的局勢可以得出結(jié)論。

“生態(tài)文明實際上是在重新構(gòu)建一個價值體系，如果你的對手沒有把環(huán)保和資源做入經(jīng)濟體系，那么你就有競爭力，對國家、城市、企業(yè)來講，都將具有強大的競爭力。”

中國作為一個正在領(lǐng)先的大國，能不能倡導(dǎo)一個新的文明，能不能承受得起生態(tài)文明之重？

傅濤認為，實際上，“十九大”報告，就是中國在向世界宣示我們的決心。在特朗普時代的美國退出《巴黎協(xié)定》的時候，中國卻更加堅定了走生態(tài)文明的路線，這更加需要自信與強大。

世界上的政黨，只有中國共產(chǎn)黨是百分百全面彰顯要代表人民群眾利益的，而不是代表某個層級的利益，如果群眾利益是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，那么要做好生態(tài)文明建設(shè)就是必經(jīng)之路，別無選擇。從這個角度看，我國推動生態(tài)、推動綠色發(fā)展、推動環(huán)境保護，是從政治角度來推進的，而不是從經(jīng)濟角度，所以生態(tài)文明會成為“五位一體”的重要組成單元。

為什么中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系？這來自于我們強大的自信，傅濤借用習(xí)近平主席在“十九大”報告中提出的四個自信：理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，來分析中國堅持建立生態(tài)價值對價體系的自信。

首先，我們有充分的理論自信。中國斷定人類將進入生態(tài)文明時代，雖然之前有過很多類似的斷言，但是作為政府，首先進入綱領(lǐng)性文件的，中國這樣的大國是第一個。

其次，道路自信。中國堅持與自然共處的發(fā)展之路。傅濤指出，這在過去是不可想象的。

第三，制度自信。中國率先把自然資源價值做進經(jīng)濟對價。

第四，文化自信。傅濤強調(diào)，為什么歐洲不能成為推動可持續(xù)發(fā)展的主要接力棒，首先是缺少文化的傳承，這與中國有很大的差距。其二，歐洲的經(jīng)濟總量不足以領(lǐng)先世界。

傅濤認為，有這四個自信，有理由相信在中國構(gòu)架的生態(tài)文明四梁八柱體系，一定是有巨大價值的。無論是政府、城市，還是企業(yè)，能率先進入生態(tài)文明的發(fā)展體系中，就會發(fā)展的更快。所以一個企業(yè)如果率先進入到生態(tài)文明的對價空間中，雖然早期成本增加了，但是最終會獲得更大收益。

中國引領(lǐng)生態(tài)文明價值最大的潮流一定會引領(lǐng)世界，傅濤認為，這個趨勢是擋不住的。2005年，習(xí)近平主席在浙江提出，綠水青山也是金山銀山，后來寫入黨章的表述是“綠水青山就是金山銀山”。簡單的判斷句，充滿了黨對這種路線的自信。

真正落實“綠水青山”就是“金山銀山”，還有很艱辛的路要走

這種自信具體到落實上，也會遇到很多難題。我國的財稅體制中，城市是環(huán)境事權(quán)的責(zé)任主體，幾乎所有的環(huán)境法都講到了，縣以上人民政府是當(dāng)?shù)馗鱾€環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。但目前的財稅體制又不太支撐地方政府的全面事權(quán)。財權(quán)分稅制以后，一半的財權(quán)是收回中央的，所以中央轉(zhuǎn)移支付顯得非常重要。財權(quán)的不對等，一直是困擾城市發(fā)展的大問題。因此，一個城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。

習(xí)近平主席說“綠水青山就是金山銀山”。怎么把這句話做成案例，做成可以學(xué)習(xí)的東西，是我們一直思考的話題。

在探索和思考的過程中，我們也看到了一些成功實踐的案例。傅濤介紹，庫布其沙漠變綠洲經(jīng)濟就是“綠水青山就是金山銀山”偉大理念的生動實踐。

億利集團走進庫布其治沙，至今已有29年。治理沙漠面積達1.27萬平方公里，為全球最多；綠化庫布其沙漠達6000多平方公里，為世界紀錄；創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元，成為全球“首綠”，也催生出其獨創(chuàng)的“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治沙、扶貧”平衡驅(qū)動的商業(yè)模式。

2016年3月4日，習(xí)近平主席在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時聽取了億利治沙扶貧匯報。習(xí)主席鼓勵企業(yè)要持續(xù)做好治沙扶貧工作，并表示將繼續(xù)關(guān)注和支持這項事業(yè)。億利集團董事長王文彪向總書記承諾，五年內(nèi)再治沙扶貧10萬人。

黃山樣本實踐：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

回到城市中，應(yīng)該如何將“兩山論”落地？如何在有限的財政下、事權(quán)下，完成巨大的民生轉(zhuǎn)變？尤其是在后PPP時代下，地方政府資金從哪里來？如何把綠水青山變成金山銀山？

“黃山新安江流域生態(tài)補償”的實踐也給出了很好的思考樣板：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。“十九大”報告，所有的發(fā)展理念，是圍繞著如何創(chuàng)新，如何協(xié)調(diào)發(fā)展，如何形成綠色發(fā)展，如何更好的開放和共享展開的。E20研究院的調(diào)研和探索，也是圍繞這五個關(guān)鍵詞來尋求“綠水青山”就是“金山銀山”的答案。  

“十九大”報告中提出來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。

E20研究院曾多次到黃山實地調(diào)研，傅濤指出，黃山的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村做的都非常細致。黃山模式的可貴，不在黃山的富裕，不在經(jīng)濟發(fā)達，也不在原來的天然稟賦，而在于發(fā)展方向是更加趨向平衡和充分。基于這些，E20研究院希望研究形成新安江指數(shù)，來表征城市發(fā)展政治正確的程度，曾先后在黃山、北京、合肥舉辦過三次關(guān)于新安江指數(shù)的研討沙龍，共有30多位專家，針對新安江指數(shù)提出了意見，這份研究成果也將很快發(fā)布。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為落地“兩山論”的中堅力量

早期環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是為政府做部分點的處理工作，比如將COD從300降到50就算完成任務(wù)，我們將這樣的點狀服務(wù)稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代”，這個時代的核心標(biāo)準(zhǔn)的達標(biāo)排放即可。

隨著單元競爭時代的過去，環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入了2.0時代。2.0時代的標(biāo)志是水十條、氣十條、土壤十條的發(fā)布。三個“十條”無一不是要求環(huán)境效果，很多指標(biāo)不是數(shù)字指標(biāo)，而是感知和生物指標(biāo)，要達到讓老百姓和政府能夠感知到的環(huán)境效果，這個時代考量的是企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)。

傅濤指出，前兩個階段都需要花政府的錢。環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入3.0時代，就是落地綠水青山就是金山銀山的實踐期。

能不能少花政府的錢，不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理，這其實是一個很大的命題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，最終要為用戶，為百姓服務(wù)，然后創(chuàng)造價值。目前已經(jīng)有很多案例，做到了盡量不花政府的錢、少花政府的錢，完成了環(huán)境治理，這是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的愿望。傅濤表示，希望環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終能夠成為落地“兩山論”的真正中堅力量。當(dāng)然，這不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要市場的機制。

傅濤表示，希望更多的企業(yè)能來到黃山，共同學(xué)習(xí)這種模式，不斷探索和實踐，構(gòu)建一個落實“兩山論”的精神殿堂。

編輯： 李曉佳