時間： 2019-01-11 14:43
來源：
作者： 劉世堅(jiān)
去年5月在京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項(xiàng)目。從中透露的信息是，PPP模式在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大有可為。
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相比于市政環(huán)保領(lǐng)域的污水處理、污泥處置或垃圾焚燒項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目具有以下幾個方面的特點(diǎn)：從適用范圍來看，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目既可涵蓋傳統(tǒng)的市政環(huán)保項(xiàng)目，也可容納與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的治理類項(xiàng)目(如流域治理、河道整治、土壤修復(fù)、空氣監(jiān)測和治理、農(nóng)村環(huán)境治理等);從項(xiàng)目性質(zhì)來看，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的公益性非常明顯，項(xiàng)目產(chǎn)出的受益群體不固定，屬于典型的公共服務(wù)類項(xiàng)目;從項(xiàng)目界面來看，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目需要控制和治理的點(diǎn)源往往處于分散狀態(tài)，又不能簡單遵循單體項(xiàng)目的慣例，采取“由點(diǎn)及面”的處理方式，而通常需要點(diǎn)、線、面三者協(xié)同進(jìn)行，項(xiàng)目的開放性、綜合性和復(fù)雜性都不容低估;從項(xiàng)目收益來看，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施所能夠形成的固定資產(chǎn)非常有限，通過項(xiàng)目運(yùn)營所能帶來的經(jīng)營性收入也很少，更多地體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境改善之后所產(chǎn)生的外部性效應(yīng);從項(xiàng)目可行性來看，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目涉及面廣，資金需求量巨大、周期較長，社會效益較好而經(jīng)濟(jì)收益偏低，這對任何一個地方政府而言都是極大的挑戰(zhàn)。
從目前生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的實(shí)操情況看，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目仍面臨以下問題：政策導(dǎo)向高大上，但缺乏主流理論加持;公益性目標(biāo)簡單明了，但是牽涉范圍偏大，戰(zhàn)線偏廣;投資規(guī)模巨大，且回報機(jī)制單一，嚴(yán)重依賴政府信用。受限于自身特質(zhì)，又受困于上述問題，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目要么由政府及其投融資平臺包辦，走公建公營、政信融資的傳統(tǒng)路徑;要么面向市場，走多元化融資的新路，BT(建設(shè)—移交)和PPP都是地方政府曾經(jīng)或現(xiàn)有的選項(xiàng)。
針對上述問題，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式破局應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是遵循“四可準(zhǔn)則”(項(xiàng)目可行、財政可承受、融資可到位、回報可實(shí)現(xiàn))制定政策。二是從“多規(guī)融合”入手，做好此類項(xiàng)目的前期策劃，為前述“四可準(zhǔn)則”創(chuàng)造落地條件。三是加強(qiáng)此類項(xiàng)目的前期策劃，為項(xiàng)目實(shí)施做參考，并推行規(guī)劃、可研和PPP實(shí)施方案相互呼應(yīng)的“三位一體”的PPP咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是對與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策性資金、專項(xiàng)債、綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究和對接，用好用足優(yōu)惠政策。五是對于在相關(guān)理論研究、制度設(shè)計(jì)、投融資管理和項(xiàng)目實(shí)踐當(dāng)中遇到的各類風(fēng)險及其衍生問題，需要及時加以總結(jié)與提煉，創(chuàng)造合規(guī)話語權(quán)，抵消相關(guān)風(fēng)險。
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編輯： 趙凡
劉世堅(jiān)律師畢業(yè)于美國杜克大學(xué)法學(xué)院（Duke University School of Law），現(xiàn)為君合律師事務(wù)所合伙人、君合金融與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部北京負(fù)責(zé)人，同時也是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家。劉律師自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了國內(nèi)諸多經(jīng)典PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施，并作為法律專家深度參與PPP立法工作，分別為國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部及多個省市提供PPP立法建議，參與PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)立法及培訓(xùn)工作。目前，劉律師還受邀參與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（U
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