國家發(fā)展改革委有關負責人就

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

近日，國務院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的出臺，對指導和推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關方面負責人。

問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義

答：為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。2011年為落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容，發(fā)展綠色經濟的重點是推進綠色產業(yè)的發(fā)展，而綠色產業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產業(yè)和新能源產業(yè)。因此，綠色產業(yè)及產品將在今后國際經濟、技術和貿易中展開激烈競爭。為使我國在新一輪的經濟增長中占據有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)競爭力。

從國內看，“十二五”期間，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進一步加劇，為實現“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經濟提供堅實的產業(yè)支撐，是我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的必然選擇。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。

《規(guī)劃》先后四次書面征求國務院有關部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家意見，收集反饋意見數百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專門就“十二五”期間具有顯著帶動作用的重大關鍵技術調研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對相關技術的意見，力求準確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術方向和重點領域。就相關政策措施，與有關部門多次協(xié)調溝通，與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）相銜接。

問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的指導思想、原則和發(fā)展目標是什么？

答：節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。因此，《規(guī)劃》提出的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

基本原則是：政策機制驅動、技術創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新。

主要發(fā)展目標是：產業(yè)規(guī)模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產品市場份額逐步擴大、節(jié)能環(huán)保服務得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。

問：“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點是什么？

答：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域。

1. 節(jié)能產業(yè)。節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備；節(jié)能產品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。

2. 資源循環(huán)利用產業(yè)。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

3. 環(huán)保產業(yè)。環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備；環(huán)保產品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點工程？

答：圍繞重點領域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程、半導體照明產業(yè)化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業(yè)化工程、產業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、海水淡化產業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等八大工程，以重點工程為依托，形成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。

問：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？

答：《規(guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產業(yè)投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術研究。六是完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展催生促進作用。七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

問：《規(guī)劃》如何組織實施？

答：《規(guī)劃》指出，國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保《規(guī)劃》順利實施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。近期，國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。  

編輯：楊瑞雪