(七)開展污染治理修復，改善區域土壤環境質量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

2.制定治理與修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，2017年底前，編制完成《貴州省土壤污染治理與修復規劃》并報環境保護部備案，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，并建立項目庫。

3.扎實推進治理與修復。在全省污染耕地集中區域優先組織開展治理與修復。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復，率先在貴陽市、黔南州等地進行重點行業企業搬遷遺留再開發污染地塊治理與修復工作試點。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。

4.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程要依法開展環境影響評價、環境監理工作，原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。加強工程施工管理，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。環境主管部門應當組織工程竣工驗收，驗收未通過的，責任單位應當在規定期限內整改完善。按照國家有關規定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

5.監督目標任務落實。市級環境保護部門每半年向省環境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展;省環境保護廳要會同有關部門進行督導檢查。由省環境保護廳委托第三方機構按有關規定對各縣(市、區、特區)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

(八)加大科技研發力度，推動環境保護產業發展。

1.加強土壤污染防治研究。整合高校、研究機構、企業等科研資源，開展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物或植物篩選，以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面的基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，建設一批以土壤污染防治為核心的工程中心和環境保護科研基地。優化整合科技計劃(專項、基金等)，支持土壤污染防治研究。

2.積極開展適用技術試點。分別在貴陽市、畢節市、銅仁市、黔東南州、黔南州和黔西南州等地以汞、鎘、鉛、銻、鉈等污染土壤為重點，開展一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。

3.加快防治技術成果轉化。支持土壤修復行業重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，完善土壤污染防治科技成果轉化機制，促進低溫熱解等一批土壤治理與修復技術成果共享與轉化。積極開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。

4.推動土壤治理與修復產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一批充滿活力的中小企業。推動有條件的地區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。發揮“互聯網+”與大數據在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用，推進大眾創業、萬眾創新。

四、保障措施

(一)發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系。

1.強化政府主導。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”的原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。

2.加大財政投入。積極爭取中央土壤污染防治專項資金，主要用于土壤污染狀況調查與監測評估、監督管理、修復與治理等工作。各地應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大土壤防治資金投入，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中的縣(市、區、特區)。對優先保護類耕地面積增加的縣(市、區、特區)，由各項目主管部門在相關項目資金中優先支持。積極爭取國家專項建設基金，支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。

3.完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。加大耕地污染防治支持政策，健全綠色生態導向的農業補貼制度。積極配合國家相關部門在農藥、化肥等行業開展環保領跑者制度試點。

4.建設綜合防治先行區。(1)2016年底前，啟動銅仁市國家級土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設、綜合防控機制等方面進行探索，力爭到2020年銅仁市土壤環境安全得到有效保障。銅仁市人民政府要編制國家級先行區建設方案，報環境保護部、財政部備案。(2)2017年底前，啟動省級土壤污染綜合防治先行區建設，重點在監測評估、風險管控、治理與修復、監管能力建設、生態文明建設等方面先行先試，力爭到2020年，省級土壤污染綜合防治先行區污染土壤環境風險基本消除。所在地人民政府要編制省級先行區建設方案，報省環境保護廳、省財政廳備案。

編輯：李丹