1.建設任務。繼續推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設，根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素，統籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44 萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2.建設要求。根據當地餐廚垃圾產生規模、組分和理化性質，科學選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術設備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術規范》等要求。建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。按規定及時收運餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運過程產生環境污染。強化產品應用管控，加強對餐廚垃圾資源化利用產品的質量監管和流向監控，嚴格規范餐廚垃圾肥料化和飼料化產品的銷售、使用。

(五)推行生活垃圾分類

1.建設任務。大力推動生活垃圾分類，結合各地實際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運方式，形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理體系。科學設定垃圾分類類別，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點，建立分類回收與廢舊物資回收相結合的管理和運作模式。

2.建設要求。開展垃圾分類的城市要結合現有終端處理設施，確定切實可行的生活垃圾分類方法，按照先易后難、循序漸進的原則大力推進。垃圾分類設施要與回收利用、收集運輸、處理處置系統銜接匹配。廚余等易腐垃圾宜采用生物處理技術。整合生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡，加強對低價值可回收物回收利用企業的政策扶持，促進垃圾分類從粗分到細分的提升，達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

(六)加強監管能力建設

1.建設任務。應充分利用數字化城市管理信息系統和市政公用設施監管系統，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。加強對生活垃圾焚燒處理設施主要污染物的在線監控，監控頻次和要求要嚴格按照國家標準規范執行。

2.建設要求。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點推進對焚燒廠主要設施運行狀況等的實時監控。加強對焚燒設施煙氣排放情況、焚燒飛灰處置達標情況、衛生填埋場滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監測以及填埋場監測井的管理和維護。

三、投資估算和資金籌措

(一)投資估算

“十三五”期間全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2518.4 億元。其中，無害化處理設施建設投資1699.3 億元，收運轉運體系建設投資257.8 億元，餐廚垃圾專項工程投資183.5 億元，存量整治工程投資241.4 億元，垃圾分類示范工程投資94.1 億元，監管體系建設投資42.3 億元。

(二)資金籌措

切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩定的資金渠道，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵各類社會資本參與垃圾處理設施的建設，國家將根據規劃任務和建設重點，繼續對設施建設予以適當支持，重點支持采用焚燒等資源化處理技術的設施和貧困地區處理設施建設。對暫未引入市場機制運作的城鎮垃圾處理設施，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障設施的建設和運營。

四、保障措施

(一)完善法規標準

建立健全生活垃圾處理相關法律法規，完善相關標準體系。研究完善城鎮生活垃圾處理統計指標體系。研究提出垃圾焚燒處理設施建設項目環境社會風險防范與化解工作指南，做好防范和化解社會風險工作。研究制定餐廚垃圾資源化利用條例。制定生活垃圾分類目錄和細則，完善生活垃圾分類、回收利用、收集運輸、設施建設等相關標準和規范。

(二)加大政策支持

完善垃圾處理收費制度。各地根據經濟發展情況，合理確定收費標準，有條件的地區收費標準應覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關企業稅收優惠政策。加強生活垃圾處理設施和監測設施運行的經費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設施和監測設施的建設和運營，在征收的處理費無法滿足處理和監測設施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償。各地要對生活垃圾處理設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排并組織編制專項規劃，納入土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃和近期建設規劃。

(三)建立多元機制

加快生活垃圾處理產業化發展、社會化運作，建立多元化投入機制。完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。鼓勵跨地區、跨部門的合作，培育和發展專業化、規模化的垃圾處理企業，進一步完善市場準入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領域的應用。

(四)強化創新引領

把生活垃圾處理技術納入國家相關科技支撐計劃，加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關鍵性技術和標準的研究。加快生活垃圾處理技術創新、示范和推廣應用，組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范工程。加快利用先進適用技術改造現有生活垃圾處理設施，積極推廣“互聯網+資源回收”等新模式。圍繞生活垃圾處理和監測設施的建設、運營管理，加強專業技術人才、管理人才建設培養，大力發展職業教育和崗前、崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和職業技能水平。

(五)加強宣傳引導

綜合運用傳統媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學知識，推進生活垃圾分類和回收利用，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。

編輯：程彩云