第五章　持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

一、切實(shí)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

(一)控制核設(shè)施和高風(fēng)險(xiǎn)放射源總量。嚴(yán)格控制新增反應(yīng)堆等核設(shè)施，在確保安全的前提下，推動(dòng)現(xiàn)有老舊核設(shè)施逐步退役。提高Ⅰ、Ⅱ類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)放射源的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)控輻照加工、伽瑪探傷等涉及Ⅰ、Ⅱ類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)放射源的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。開(kāi)展放射源壽期退出、高風(fēng)險(xiǎn)放射源強(qiáng)制退役試點(diǎn)。逐步退出與首都城市戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)、輻射安全風(fēng)險(xiǎn)較高的核與輻射活動(dòng)。

(二)完善輻射安全監(jiān)管機(jī)制。完善輻射安全監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)輻射工作單位的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源的全生命周期監(jiān)管和對(duì)射線裝置的全覆蓋監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，健全定期會(huì)商、案件移送、聯(lián)合檢查等制度。定期檢查輻射工作單位，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查安全隱患，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)輻射行業(yè)安全防控。對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)放射源倒裝、運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。到2020年，基本完成重點(diǎn)放射源和Ⅱ類(lèi)射線裝置單位的規(guī)范化管理評(píng)估工作。

(三)開(kāi)展輻射工作單位規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)輻射安全主體責(zé)任。通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)日常監(jiān)管和嚴(yán)格違法查處，督促輻射工作單位加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善輻射安全管理體系、規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和典型案例經(jīng)驗(yàn)反饋，在全市輻射工作單位中大力開(kāi)展核安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高輻射工作人員的核安全文化素養(yǎng)，提升輻射安全管理水平。2020年底前，重點(diǎn)單位全部通過(guò)“輻射安全規(guī)范單位”創(chuàng)建評(píng)估。

(四)嚴(yán)格放射性廢物管理。完成城市放射性廢物庫(kù)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng)升級(jí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高城市放射性廢物庫(kù)的規(guī)范化管理水平。開(kāi)展放射性廢物產(chǎn)生情況調(diào)查，規(guī)范放射性廢物的分類(lèi)暫存、解控和處置，及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，對(duì)已收貯的廢舊放射源和放射性廢物進(jìn)行清潔解控和處置。

二、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理

(一)提高危險(xiǎn)廢物收集和處理處置能力。建立醫(yī)療廢物分類(lèi)統(tǒng)計(jì)收集、按年申報(bào)登記制度，健全全市醫(yī)療廢物收運(yùn)管理體系。編制危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加強(qiáng)對(duì)含氰金礦尾礦的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)汽修企業(yè)、科研院所和高等院校危險(xiǎn)廢物排放的管理，開(kāi)展廢礦物油、廢棄熒光燈、實(shí)驗(yàn)室廢液等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)收集、回收利用和處理處置試點(diǎn)。

(二)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理精細(xì)化。實(shí)施危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行處置設(shè)施監(jiān)管。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中處置單位年度環(huán)境狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的重要依據(jù)。建設(shè)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)生單位、集中處置單位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化。

(三)嚴(yán)格重金屬和化學(xué)品監(jiān)管。鼓勵(lì)開(kāi)展涉重金屬產(chǎn)品的原材料替代，強(qiáng)化源頭削減，開(kāi)展含重金屬工業(yè)廢水的深度治理，確保重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量不增加。開(kāi)展環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)口的環(huán)境管理。

三、提高環(huán)境應(yīng)急處置能力

(一)深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位、危險(xiǎn)廢物集中處置單位、涉氯單位、涉氨單位，以及化工和醫(yī)藥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，定期排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位編制和落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，整治環(huán)境安全隱患。探索建立工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體泄漏、水污染突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

(二)提高應(yīng)急綜合保障能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度，建成覆蓋各區(qū)、各工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)單位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。組織企業(yè)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，健全快速、高效的應(yīng)急管理體系和環(huán)境突發(fā)事件、核與輻射事件應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和設(shè)備，全面提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)急綜合保障能力。

第六章　努力提升環(huán)境治理能力

一、構(gòu)建多元共治體制機(jī)制

(一)落實(shí)黨委政府責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的要求，制定全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)作為基本職責(zé)，履行屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。綜合執(zhí)法部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任。

建立環(huán)保督察制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，督察市級(jí)部門(mén)和各區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況、突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和要求，并由有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)處理。實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，研究建立與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(二)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會(huì)信用體系。推行約束與激勵(lì)并舉的管理制度，提高排污單位守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)排污單位自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)，加大治污減排力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)排污單位應(yīng)全面加強(qiáng)污染治理，及時(shí)公開(kāi)污染排放監(jiān)測(cè)結(jié)果等環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(三)拓寬公眾參與渠道。健全政府環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管、行政許可、行政處罰等各類(lèi)環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。健全公眾參與制度，在行政許可、法規(guī)規(guī)章制定、重大政策出臺(tái)等過(guò)程中，廣泛征求意見(jiàn)建議。暢通12369投訴舉報(bào)熱線等渠道，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)督員，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。

充分利用各類(lèi)媒體加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，全面、客觀、及時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造同呼吸、共責(zé)任、齊努力的濃厚氛圍。多方式、多途徑深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普教育，針對(duì)不同受眾特點(diǎn)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高公眾環(huán)境素養(yǎng)。把生態(tài)文明作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。鼓勵(lì)高等院校以各類(lèi)公益活動(dòng)為載體，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)。累計(jì)建設(shè)50家以上環(huán)境教育基地，為公眾學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)、接受環(huán)境教育、參與環(huán)保實(shí)踐搭建平臺(tái)。

編輯：趙凡