作者簡介

孫寧，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境工程部主任、重金屬污染防治研究中心常務(wù)副主任。擔(dān)任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會重金屬污染防治分會常務(wù)副主任、中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長。主要從事重金屬污染防治和風(fēng)險防控政策與技術(shù)、土壤污染防治管理與修復(fù)工程咨詢等方面的工作。組織完成了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防控“十二五”規(guī)劃》編制及“十三五”規(guī)劃任務(wù)研究，提出了區(qū)域性和流域性重金屬污染綜合防控技術(shù)方法。參與了嘉峪關(guān)某鉻污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)方案編制，參加了鐘祥漢江流域重金屬調(diào)查、風(fēng)險評估和綜合防控規(guī)劃編制，參與了貴州興仁縣鉈污染防控總體思路和農(nóng)田防控對策研究。榮獲環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎一等獎1項，三等獎1項，中國工程咨詢優(yōu)秀成果獎二等獎1項。發(fā)表論文30余篇，出版著作3本。

2016年5月30日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）（以下簡稱“國家土十條”），這是“十三五”期間國家層面土壤污染防治行動綱領(lǐng)。《國家土十條》中要求“自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等13個省（區(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。”這些省份是我國重金屬污染比較嚴(yán)重的省份，也是我國土壤污染比較嚴(yán)重的省份。截止目前，13個省（區(qū)）中，河南、湖北、新疆等3省（區(qū)）尚未發(fā)布省級土壤污染防治行動方案（以下簡稱“省級方案”），其他內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、云南等10個省（區(qū)）已經(jīng)發(fā)布。本文計劃對10個省（區(qū)）已經(jīng)發(fā)布的省級方案進(jìn)行對比分析，同時鑒于江蘇、浙江、上海、北京、重慶等5個省（市）從事土壤污染防治工作起步相對較早，在土壤環(huán)境管理、治理修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定經(jīng)驗，故將這5省（市）的土壤污染防治行動方案一并納入進(jìn)行分析，以期對國家和各省土壤污染防治工作能有更好的認(rèn)識和理解。

1. 總體框架結(jié)構(gòu)

“國家土十條”總體結(jié)構(gòu)是10條、33款，從10個方面闡釋了土壤污染防治的主要任務(wù)。省級方案是要結(jié)合本省工作基礎(chǔ)、工作需求和工作特點，落實“國家土十條”相關(guān)任務(wù)要求，在“國家土十條”結(jié)構(gòu)上，結(jié)合各省任務(wù)細(xì)化設(shè)計需要進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，不求面面俱到，主要強調(diào)任務(wù)設(shè)計的落地性、針對性和特色性。2016年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《省級土壤污染防治行動計劃編制技術(shù)指南》，對各省行動計劃的框架結(jié)構(gòu)提出指導(dǎo)意見，省級方案的結(jié)構(gòu)反映出各省對落實“國家土十條”各項任務(wù)的認(rèn)識和本省的重點工作與特色。

陜西、江蘇、浙江、上海等省（市）總體采用了與“國家土十條”相似的結(jié)構(gòu)；內(nèi)蒙古、江西、貴州、甘肅、北京、重慶、云南等省（市）并未完全采用“國家土十條”結(jié)構(gòu)，而是采用“防治目標(biāo)-主要任務(wù)-保障措施-組織實施”的總體結(jié)構(gòu)，將“國家土十條”十個方面的任務(wù)區(qū)分成主要任務(wù)、保障措施和組織實施等；廣東、廣西、四川等省（區(qū)）還結(jié)合本省重點任務(wù)的設(shè)計，在“國家土十條”十條任務(wù)的基礎(chǔ)上新增了本省具有特色的任務(wù)。

本文分析的15個省級行動方案的框架結(jié)構(gòu)見表1匯總所示。

表1  15個省級方案的框架結(jié)構(gòu)及主要特點

    “廣東方案”既傳承了“國家土十條”的主要邏輯，同時又從提高操作性角度，突出了管理體系、科技支撐等主要任務(wù)設(shè)計，新增了“先行區(qū)建設(shè)與機制創(chuàng)新”的創(chuàng)新設(shè)計，體現(xiàn)出與“十二五”廣東省重金屬防控和土壤污染防控基礎(chǔ)的連續(xù)性，也體現(xiàn)出重視體制機制上的創(chuàng)新。“廣西方案”中將“嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)利用”作為一項重點任務(wù)單獨提出，結(jié)合實際，內(nèi)容具體，重點突出。“四川方案”新增了“優(yōu)化土地資源空間布局、探討土壤風(fēng)險管控模式”任務(wù)，明確提出在瀘州、德陽和涼山等3個市（州）開展市級土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點建設(shè)，探索不同類型下的風(fēng)險管控模式，具有較好的創(chuàng)新性。“甘肅方案”在污染源防控部分，區(qū)分工礦污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染三個方面，分別各自獨立成一條任務(wù)。“北京方案”按照“目標(biāo)指標(biāo)-主要任務(wù)-保障措施-組織領(lǐng)導(dǎo)”的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，邏輯層面非常清晰，重點突出了核心任務(wù)，體現(xiàn)了省級土十條操作性方面的要求。“重慶方案”內(nèi)容較為細(xì)致，相比“國家土十條”的任務(wù)結(jié)構(gòu)，新增了防治新增污染土壤；區(qū)分了農(nóng)用地污染源和工況污染源防治，形成兩條任務(wù)，各項任務(wù)的內(nèi)容更加細(xì)化；將監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、資金保障和社會監(jiān)督等五個方面調(diào)整為保障措施，從而更加突出10個方面的核心任務(wù)。“上海方案”中加強了“嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染”的內(nèi)容設(shè)計，并將其作為第二條任務(wù)，從空間（強化空間布局管控）、工業(yè)（嚴(yán)控工業(yè)污染排放）、固廢（加強固體廢物污染防治）、農(nóng)業(yè)（加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管）、生活源（減少生活污染）和應(yīng)急（加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理）等六個方面進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，體現(xiàn)并加強了污染源頭防控的思想。

編輯：李丹