環保部環境規劃院孫寧等：部分省級土壤污染防治行動方案的對比分析與思考

時間：2017-03-07 11:11

來源：環境保護部環境規劃院

作者：孫寧，彭小紅，丁貞玉，孫添偉，朱文會，司紹誠

根據上表，石油開采行業、焦化行業在相關省份中分布較少，污染并不突出，因此廣東、廣西等省將石油開采行業并不作為本省重點監管行業。需要重視的是各省新增的重點監管行業，其中鉛酸蓄電池行業、醫藥制造、危險廢物利用處置等3個行業較為突出。土壤重點監管行業往往也是危險廢物產生的重點行業，對企業實施的土壤環境監管內容應和對企業實施的危險廢物監管內容密切聯系起來，地級市人民政府在與土壤重點監管企業簽訂任務書時，應將企業危險廢物監管要求一并納入，推動危險廢物安全、規范管理，以減少土壤環境污染。

鉛酸蓄電池行業是我國重金屬防控重點行業之一，其產生的大氣、水環境中的鉛污染最終都會形成土壤污染，“十二五”期間我國淘汰關閉一大批小型落后的鉛酸蓄電池生產和組裝企業，這些企業遺留的生產場地具有鉛污染潛在風險，繼續保留的企業通過兼并重組等方式，不斷擴大生產規模，在產過程中鉛污染的防治也是需要持續推進的。廣東、四川、江蘇、浙江、重慶等省市均將鉛酸蓄電池行業納入了省級重點監管行業范圍內，這些省也是我國鉛酸電池生產的主要省份，分布有不同數量的鉛酸電池生產企業或者園區（集中區）。醫藥制造行業中主要是化學藥品原料藥制造業，在生產過程中會產生數量較大的處置難度較高的危險廢物，以及含重金屬的廢水（含砷、鎳、汞等）、揮發性半揮發性有機污染物、多環芳烴類污染物等，各種污染物進入土壤后，會形成環境風險較大的污染地塊。廣東、四川、重慶均將醫藥制造業納入了省級重點監管行業范圍內。與此同時，廣東、四川、江蘇、云南等省將危險廢物處置行業納入重點監管行業，包括納入危險廢物許可證管理中的危險廢物綜合利用企業、綜合性處置企業一并納入，反應出對危險廢物處置業造成土壤污染的認識已經被相關省份所重視，其污染物類型往往較多，對土壤造成的污染較重，數量較多的不規范填埋設施、危險廢物填埋設施等風險防控和治理修復難度均較大。不規范填埋設施的整治項目逐步成為部分省份增長較快的土壤修復重點方向。

需要注意的是，開展重點監管的工業行業和開展土壤環境污染狀況詳細調查涉及的工業行業不是同一個概念。重點監管行業主要是指日常土壤環境管理中的監管對象，主要針對在產企業而言，目的為進一步預防和監控土壤污染，是根據重點防控的污染物對象而提出的行業類型。土壤污染狀況詳細調查涉及的行業數量多于日常重點監管行業數量，如詳細調查中，國家將紡織業、造紙和紙制品業、醫藥制造業、化學纖維制造業、倉儲業等行業均納入了調查范圍，其目的是要全面掌握若干工業行業帶來的土壤環境污染問題。“重慶方案”提出了8個重點防控行業，同時提出在開展詳細調查時，還需進一步納入焦化、石油開采、石油加工、制革等4個行業，不能將日常監管重點行業與納入詳細調查的行業范圍進行混淆。

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編輯：李丹

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