2. 目標(biāo)指標(biāo)

“國(guó)家土十條”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，從土壤環(huán)境安全、土壤風(fēng)險(xiǎn)防控、土壤環(huán)境質(zhì)量改善等方面提出了土壤污染防治的目標(biāo)，并以土壤安全利用率為核心，分別提出了耕地和污染地塊的安全利用率核心指標(biāo)。各省方案基本遵從了國(guó)家提出的土壤污染防治目標(biāo)，在核心指標(biāo)選擇上，緊緊圍繞“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個(gè)指標(biāo)提出了不同要求。見表2所示。

表2  15個(gè)省（市區(qū)）提出的土壤污染防治核心指標(biāo)（截止2020年）

備注：受污染耕地安全利用率是指采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草等安全利用措施的輕度、中度、重度超標(biāo)耕地面積與全部輕微超標(biāo)耕地面積之和，占行政區(qū)受污染耕地面積的比例。污染地塊安全利用率是指符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再開發(fā)利用污染地塊數(shù)量，占行政區(qū)全部再開發(fā)利用污染地塊數(shù)量的比例。

各省均沒有提供“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”的測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及污染耕地安全利用和污染地塊安全利用面積的絕對(duì)數(shù)值，各省指標(biāo)或者采用與國(guó)家層面相同的指標(biāo)值，大多數(shù)省份均高于國(guó)家的指標(biāo)值。

“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個(gè)指標(biāo)，以及污染耕地安全利用面積、污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積已經(jīng)確定納入國(guó)家與各省簽訂的土壤污染防治責(zé)任書中，并作為最重要的指標(biāo)進(jìn)行考核。各省應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“污染耕地安全利用率”和“污染地塊安全利用率”兩個(gè)指標(biāo)作為“十三五”時(shí)期的核心工作主線加以落實(shí)和推動(dòng)。安排中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目時(shí)，需要充分注意資金支持項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)完成兩個(gè)核心指標(biāo)的貢獻(xiàn)作用。相比之下，耕地方面的考核要求落實(shí)難度比污染地塊考核要求落實(shí)難度要大，各省因優(yōu)先考慮耕地方面的指標(biāo)任務(wù)要求，高度重視這些指標(biāo)在轄區(qū)范圍內(nèi)的分解落實(shí)，利用好現(xiàn)有各種途徑的土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)好一套科學(xué)、合理的指標(biāo)分解方法，上下做好溝通與銜接，明確轄區(qū)范圍內(nèi)各市、各區(qū)縣的耕地安全利用、耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍與面積指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步開展工程措施的組織與實(shí)施。

除上述兩個(gè)核心指標(biāo)以外，“重慶方案”中還提出了農(nóng)業(yè)污染防控指標(biāo)，提出“到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%、正常運(yùn)行率達(dá)90%”。重慶市市一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)土壤面源污染較為嚴(yán)重，“重慶計(jì)劃”將農(nóng)業(yè)面源污染控制的關(guān)鍵問題，即化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖污染防治等中的主要要求列入到考核指標(biāo)中，顯示出重慶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制的高度重視。“陜西方案”還提出“國(guó)控和省控二級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%”的指標(biāo)要求。筆者認(rèn)為，過去開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，主要體現(xiàn)在點(diǎn)位上，《全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》提出的也是土壤點(diǎn)位超標(biāo)情況，在“污染耕地安全利用率”這一體現(xiàn)覆蓋面積的指標(biāo)和“污染地塊安全利用率”這一體現(xiàn)數(shù)量的指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加“監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)，有利于與過去的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行延續(xù)性對(duì)比分析，體現(xiàn)污染防治的效果，是兩個(gè)核心指標(biāo)的重要補(bǔ)充。

3. 重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)

“國(guó)家土十條”從重點(diǎn)監(jiān)管的重金屬污染物和有機(jī)污染物類型出發(fā)，確定產(chǎn)生這些污染物的重點(diǎn)行業(yè)為國(guó)家層面上的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等八大行業(yè)，其中有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工中的基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等、電鍍、制革等行業(yè)為我國(guó)重金屬防控重點(diǎn)行業(yè)。各省土十條也明確提出了本省的重點(diǎn)防控行業(yè)，本文分析的15個(gè)省級(jí)方案中，內(nèi)蒙古、江西、甘肅等3省提出的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)與國(guó)家確定的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一致，湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、上海等12個(gè)省（市區(qū)）不盡相同，體現(xiàn)了地方行業(yè)特點(diǎn)和防控重點(diǎn)。見表3所示。

表3   相關(guān)省份重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)匯總分析

根據(jù)上表，四川、江蘇確定的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)數(shù)量最多，均達(dá)到12個(gè)。四川將除石油開采以外的國(guó)家7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)均納入，江蘇除將國(guó)家確定的8個(gè)行業(yè)全部納入，四川新增醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、汽車制造、危險(xiǎn)廢物處置、天然（頁巖）氣開采等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，尤其是天然（頁巖）氣開采行業(yè)，具有很強(qiáng)的地方特色，需要四川大力探索該行業(yè)的土壤環(huán)境監(jiān)管要求，江蘇新增了農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，反映出該省涉及的工業(yè)行業(yè)門類多、企業(yè)類型的土壤環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重的特定。其次為上海，上海確定的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和設(shè)施范圍數(shù)量多，達(dá)到11個(gè)，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用等涉及面較大的行業(yè)納入，同時(shí)將儲(chǔ)油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等3種特定類型的市政設(shè)施一并納入，監(jiān)管面大，具有很強(qiáng)的地方特色。再次為云南省，達(dá)到10個(gè)行業(yè)，在國(guó)家8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增印染、危險(xiǎn)廢物處置等2個(gè)行業(yè)，監(jiān)管任務(wù)繁重。

編輯：李丹