三、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作

（七）強化工礦企業環境監管。

加強日常監管，嚴防工礦企業污染土壤。各地（市）要根據工礦企業分布和污染排放情況，在2017年底前，確定行政區域內土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，及時向社會公開。列入名單的企業每年要自行開展土壤環境監測，并向所在地環境保護部門備案。重點加強對礦產資源開采、制革、醫藥制造等重點行業企業監管和土壤環境質量監測，相關數據應由地（市）環境保護部門負責審核后上傳至全區土壤環境信息化管理平臺。涉重金屬行業污染企業應依法申領排污許可證，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，實行清潔生產審核，鼓勵企業采用先進生產工藝和技術。加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制，礦產資源采選、制革等行業企業拆除設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地的縣（區）環境保護、工業和信息化部門備案。要嚴格按照國家有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環境保護廳、工業和信息化廳牽頭，國土資源廳、發展改革委、商務廳、地勘局等參與）

全面開展尾礦庫和其他工業廢物堆存場所的綜合整治。安全監管部門要嚴格落實尾礦庫安全和隱患排查治理制度，加強新建尾礦庫項目環境保護安全設施設計審查，開展無主尾礦庫專項整治。已閉庫尾礦庫的責任主體應加強日常巡護監管，責任主體滅失的由所在地的縣（區）人民政府加強監管工作，及時發現并消除安全隱患。重點推進尾礦庫（含已閉庫）在線監測系統建設，提高尾礦庫潛在危險預警能力，到2020年底，形成集動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等多功能為一體的尾礦庫動態監管體系。全面開展尾礦庫和其他工業廢物堆存場所的隱患治理，督促尾礦庫責任主體采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、閉庫等措施，確保尾礦庫的安全。加大對固體廢物場所的排查力度，要求相關責任主體完善防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止污染土壤和地下水。（環境保護廳、安全監管局牽頭，發展改革委、工業和信息化廳、國土資源廳等參與）

（八）防治農業面源污染。

合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施農家肥和有機肥，減少化肥使用量，開展科學統防統治和綠色防控工作，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。加大對農藥包裝廢棄物回收處理力度，力爭2020年底推廣到全區30%的糧食主產縣和所有蔬菜生產重點縣。推行清潔生產，2017年起，在拉薩市和日喀則市分別選取蔬菜和青稞示范基地，開展農業廢棄物資源化利用試點，力爭在全區形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。到2020年，全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥利用率提高到30%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到80%。加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準，防止灌溉用水污染土壤。（農牧廳、水利廳牽頭，發展改革委、環境保護廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、工商局等參與）

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，探索建立廢棄農膜回收貯運和綜合利用機制。在部分糧食主產縣和蔬菜大棚基地開展廢棄農膜回收利用試點工作。（農牧廳牽頭，發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、工商局、商務廳等參與）

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分糧食主產縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年，全區規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農牧廳牽頭，發展改革委、環境保護廳等參與）

（九）加強生活污染控制。

嚴格落實《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設與運營管理辦法的通知》（藏政辦發〔2015〕42號）精神，加大城鎮生活垃圾無害化處理設施建設力度，提升運營管理水平和處理能力。整治非正規垃圾堆放點，推進農村生活垃圾、污水治理工作，使農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農村生活污水處理率達到60%以上。減少過度包裝，鼓勵使用環境標志產品，全面推進白色污染治理。（住房城鄉建設廳牽頭，發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、環境保護廳等參與）

四、實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全

（十）開展農用地土壤環境質量類別劃定。

根據國家相關要求，著力推進我區建設高原特色農產品基地建設，做好全區農用地環境質量類別劃定工作。按照污染程度將農用地分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤詳查結果為依據，選取代表性污染區域，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價試點工作，有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，在2020年底前，逐步完成分類清單的建立。劃定結果由自治區人民政府審定，并將數據上傳至全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（農牧廳、環境保護廳牽頭，國土資源廳、林業廳等參與）

（十一）優先保護質量較好耕地。

各縣（區）要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，一經劃定，除法律法規規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用或改變用途。糧食主產縣要根據實際情況在2019年底前制定土壤環境保護方案。鼓勵高標準農田項目建設向優先保護類耕地集中的地區傾斜。對全區優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（區），要進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（國土資源廳、農牧廳牽頭，發展改革委、環境保護廳、水利廳等參與）

編輯：洪翩翩