十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，落實(shí)市（州）報(bào)告、省級(jí)核查、國(guó)家審查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各市（州）、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位；各市（州）要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。各市（州）“十三五”主要污染物總量減排目標(biāo)分解任務(wù)按照《省人民政府關(guān)于分解下達(dá)“十三五”空氣環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕48號(hào)）執(zhí)行。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。省人民政府每年組織開(kāi)展市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市（州）人民政府實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成省下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地方，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫?；驕p少財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市（州）、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，抓緊制定、修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)節(jié)能減排單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人社廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。積極參與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住建廳、省外僑辦、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

（四十七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

湖北省人民政府辦公廳2017年6月1日印發(fā)