加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收處置管理。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，選取部分縣區(qū)開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等配合）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣區(qū)政府制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，并向社會(huì)公布（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶（市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量；加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理，推行“兩分離、三配套”（雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲(chǔ)存池配套）糞污綜合利用模式；依托規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便綜合利用設(shè)施；到2020年，按照省下達(dá)任務(wù)，探索建立畜禽糞便綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。嚴(yán)禁未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水直接灌溉農(nóng)田；開(kāi)展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，確保灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）

3.加強(qiáng)生活污染控制。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類(lèi)投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等重金屬?gòu)U物安全處置，減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；到2020年，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上；開(kāi)展全市生活垃圾填埋場(chǎng)所（含非正規(guī)的生活垃圾堆放場(chǎng)）排查，加快推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾滲濾液處置進(jìn)度，新建生活垃圾填埋、焚燒場(chǎng)應(yīng)同步配套建設(shè)生活垃圾滲濾液處理設(shè)施（市城管局、市環(huán)保局牽頭）。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)范污泥處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地，到2020年城區(qū)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上；推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年全市村莊污水處理率達(dá)到35%（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，到2020年完成省下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等配合上述相關(guān)工作）

（六）開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局等配合)

2.制定治理與修復(fù)計(jì)劃。按照省要求，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立市、縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局等配合）

3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場(chǎng)地、重金屬污染場(chǎng)地、廢棄物堆存場(chǎng)所等區(qū)域的污染地塊為重點(diǎn)，盡快開(kāi)展我市土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目（市環(huán)保局牽頭）。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，到2020年完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）。（市國(guó)土資源局等配合上述相關(guān)工作）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后，報(bào)所在地環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)備案；涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)保部門(mén)備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，造成土壤嚴(yán)重污染的要依法追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向市環(huán)保部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。市環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局等配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照國(guó)家、省總體部署，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨行政區(qū)域土壤污染防治工作。縣區(qū)政府為本方案實(shí)施主體，要制定并公布土壤污染防治工作具體方案，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時(shí)限，并將工作任務(wù)逐一落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和單位。2017年年底前，各縣區(qū)政府按要求編制完成土壤污染防治工作方案，報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）

編輯：劉影