強化預測預報能力。建立天體一體化的生態遙感監測體系，加強無人機遙感監測和地面生態監測。以空氣和地表水環境質量預報預警業務為核心，深化重點區域領域環境風險綜合預報預警，強化突發事件應急監測能力。健全環境空氣質量預報預警體系，啟動主要河流水質的預警預報平臺建設，到2018年，地級以上城市開展空氣質量預報。推進各設區市輻射環境自動監測站和應急監測平臺建設，推動國家、省、市三級平臺互聯互通和信息共享。

提高大數據應用能力。充分運用大數據、互聯網+、物聯網、云計算等信息化手段，廣泛高效應用數據、科學制定決策、提升管理效能。啟動全省環境大數據綜合系統，挖掘各類環境數據潛在價值，構建環境數據間關聯分析，提升監測數據綜合分析應用能力。推進數字執法，運用“互聯網+”和“大數據”等方式探索排污許可、環境監測、環境監察三大數據鏈條串聯整合。

加強環境應急處置能力。推動環境應急機構應急裝備標準化建設，健全環境突發事件預防預警和應急處置體系，強化預案管理和應急演練，妥善應對和處置突發環境事件，杜絕重特大環境污染事件。抓好應急物資儲備，按照“區塊保障，調運便捷”的原則，集中采購儲備吸油氈、活性炭、抽水泵和收油船等應急物資。

第三節 推進環保法治化建設

完善地方法規。從法規、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環保事業發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。抓緊《陜西省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》等地方性法規的修訂。完善環保地方法規標準體系，開展揮發性有機物排放標準、建筑施工揚塵排放標準、油污泥處置標準等地方標準編制工作。加快陜西省放射性廢物收貯管理工作法制化建設和立法工作。

嚴格環境執法監管。以省以下環保機構監測監察執法垂直管理為契機，完善環境執法監督機制，明確省、市、縣三級主管部門的監督檢查對象和工作重點，推進執法重心下移。推進聯合執法、區域執法、交叉執法、強化執法和責任追究。全面推行“雙隨機”制度，對企業的日常執法監管，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員方式開展，真正做到鐵腕執法、重典治污。加強企業環境守法信用體系建設，建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協同監管、聯合懲戒。

推進環境司法建設。健全行政執法和環境司法的有效銜接機制，加強環保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協調。健全環境案件審理制度，試點組建環境法院與法庭、試行環境案件刑事、民事、行政三審合一，推動環境案件集中管轄與審理專業化。通過環境法律的完善和執行，使守法常態化，讓環境違法行為受到應有的處罰，促進建立公平規范的市場競爭秩序。

開展環保督察巡視。建立環境保護督察制度，強化環保依法督政，推動地方黨委政府落實生態保護黨政同責，對未履行環境保護職責或履責不到位的地方黨委政府負責人進行約談，對問題嚴重的實行掛牌督辦、區域限批。從2016年起，每年對30%以上的市級政府和5%的縣級政府開展環保督察。到2020年，完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環保督察巡視。建立生態環境資產核算技術體系，編制自然資源資產負債表，實施領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究。

第四節 強化環保精細化管理

落實全省環境監管網格化管理工作，建立全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人的監管模式，實行分工負責、責任到人的工作機制。加大工業污染源監管力度，對重點排污企業全面實行在線監測。建立全省工礦企業“一廠一檔”監管信息平臺和數據庫，實現對工礦企業按環境風險登記進行分類分級監管，切實提高執法工作的針對性、有效性。將大氣、水質量改善目標分別落實到地市、流域單元，將總量控制目標分配到區域、流域、重點行業、工業園區、污染企事業單位，細化實施方案，列出任務清單，對完成情況實施月調度、季對標、年考核，保證全省環境質量改善工作單元化、網格化，提高環境治理的成效。

不斷創新總量減排行動機制，分解各地減排目標任務，嚴格考核督查。不斷加大改革創新力度，完善總量控制制度，推行區域性行業性總量控制，鼓勵實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法。進一步完善污染物統計監測體系，逐步建立覆蓋所有固定源的企業排放許可制，基于環境容量，對重點區域、重點行業實行差別化總量控制。全面實施工業污染源達標排放計劃，完善減排工程調度、通報、考核制度，對進展滯后地區進行預警約談。

加強環境隱患排查整治，對全省范圍內與應急工作相關的歷史數據進行整合，構建全面、精準的數據庫。關中地區加強化工企業及其交通運輸車輛管理，嚴防交通事故次生環境污染事故，加強對主要河流水質監測，加強城市空氣質量聯防聯控。陜南要進一步強化對尾礦庫的環境監管，摸清底數，建立尾礦庫臺賬，開展環境風險評估，實行動態管理。陜北要進一步強化石油開采、運輸和煉化的監管，確定環境風險源，加大巡查、遠程監控和督促整改力度，最大限度減少因安全事故引發的次生環境污染事件。

用好環境大檢查成果，加快建設項目清查整改，對清查問題分類施治，實行清單式管理，推動解決突出環境問題。

全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開、監管部門環境管理信息公開、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。健全公眾輿論監督，積極推動環境違法行為有獎舉報，建立溝通協商平臺，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，有效推進環境精細化管理。健全工作推進的責任體系、督查體系、監督體系和評估體系。全面實施工作臺賬管理和清單管理制度，建立并落實任務和責任清單、進展和績效臺賬、督查和評估通報制度、總結和獎懲辦法。完善考評機制，完善細化考核體系，加大督查考核力度，以工作實績檢驗落實力度。

第五節 提高環保信息化水平

有效銜接、整合環境影響評價、“三同時”驗收、企事業單位污染物排放許可、排污申報、排污權交易等制度，建立企事業單位排污總量監管平臺，建立以排污許可“一證式”管理為載體的集前置審批、過程監管、違規處罰為一體的污染源管理體系，形成系統完整、權責清晰、監管有效的管理格局。

編輯：劉影