第二章 加強(qiáng)土壤污染源頭防控

第六條 嚴(yán)防工業(yè)企業(yè)污染

（一）防范建設(shè)項目新增污染。新（改、擴(kuò)）建石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)及排放重點(diǎn)污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則對土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（二）推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色升級。以化工、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔化水平。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的契機(jī)，鼓勵淘汰落后的工藝和技術(shù)，采用國際國內(nèi)先進(jìn)工藝和技術(shù)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）實(shí)施土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場檢查時，要如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門督促重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任書任務(wù)，并定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機(jī)物、石油烴等有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考。

（四）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全市新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)逐步達(dá)到廣東省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項目原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)，項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評與園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制；開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤環(huán)評，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理。督促園區(qū)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣環(huán)境防護(hù)距離。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。鼓勵和推進(jìn)有條件的園區(qū)建設(shè)配套的危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)危險廢物處理處置能力。

（五）加強(qiáng)涉重金屬及有機(jī)污染物污染管控。全面淘汰涉重金屬行業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。推進(jìn)落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。到2020年，有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。實(shí)施石油化工、有機(jī)化工、醫(yī)藥化工園區(qū)、工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，強(qiáng)化對擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物（POPs）替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)檢測設(shè)備的研發(fā)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制POPs污染排放。逐步加強(qiáng)對新型污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。

（六）提升危險廢物處理處置能力。采取資源化利用、焚燒處理與安全填埋處置相結(jié)合的危險廢物綜合處置模式，在強(qiáng)化資源化利用的前提下，重點(diǎn)提升焚燒處置能力，減少進(jìn)入安全填埋場的廢物數(shù)量。加快推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心二期工程建設(shè)，重點(diǎn)考慮建設(shè)危險廢物焚燒處置設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展綜合利用項目，確保最終處置能力滿足需求。提升現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施的運(yùn)營管理水平，提高危險廢物規(guī)范化管理水平。危險廢物安全處置率保持100％。

（七）推進(jìn)涉危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控。全市建成區(qū)內(nèi)不再新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)，中心城區(qū)現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)全部搬出。危險化學(xué)品儲運(yùn)企業(yè)、化工石化企業(yè)等高風(fēng)險源布局要遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感受體，集中布局，逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境管理和風(fēng)險防范，優(yōu)化廣州石化、小虎島化工園區(qū)等石化化工產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)環(huán)保、安監(jiān)等各有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享機(jī)制。強(qiáng)化危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營單位管理，完善涉危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴(yán)格項目環(huán)評審批和日常督查。

（八）切實(shí)推進(jìn)污泥無害化處置。推進(jìn)含重金屬、有毒有害物質(zhì)的污泥無害化處置。以工業(yè)園區(qū)及分散型工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化污泥重金屬、有毒有害物質(zhì)檢測，加強(qiáng)對污泥中重金屬、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管，通過工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量，深化污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強(qiáng)含重金屬、有毒有害污泥的處置力度，并建立完善污泥處置的政策激勵和引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高污泥處置利用水平。推進(jìn)污水與污泥同治，減少水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。

（九）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境風(fēng)險管控。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級結(jié)果，確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先管控名錄。推動相關(guān)企業(yè)做好土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，并逐步將涉土壤污染工藝原輔材料納入常態(tài)化管理。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，定期排查土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2018年起，在化工、電鍍、危險廢物處置行業(yè)中選取1-2個企業(yè)，探索開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險管控試點(diǎn)示范。

（十）加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度。依法采取嚴(yán)厲措施，對“散亂污”企業(yè)開展清理整頓，實(shí)現(xiàn)“清污染、清設(shè)備、清違建”，從源頭上防控土壤環(huán)境風(fēng)險。

編輯：劉影