浙江發布關于加強固體廢物處置監管工作的通知（征求意見稿）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，我省持續加大工作力度，固體廢物污染防治水平逐年提高。但是，固體廢物違法傾倒、擅自填埋的事件仍時有發生，嚴重威脅著事發地周邊生態環境安全，群眾反響強烈。為進一步抓好固體廢物污染防治工作，根據有關法律法規規定，現就進一步加強固體廢物處置監管有關工作通知如下：

一、總體要求

到2020年，加快固體廢物利用處置能力建設，基本實現縣（市）域內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配、設區市內危險廢物產生量與利用處置能力相匹配；建立完善各類固體廢物的管理制度體系，開發應用全省固體廢物監管信息系統，初步形成全過程、信息化的固體廢物閉合管理體系。到2030年，縣（市）域內一般固體廢物利用處置能力、設區市內危險廢物利用處置能力能夠滿足實際需求；形成完善的全過程、信息化固體廢物閉合管理體系；各類固體廢物實現“源頭減量化、分類資源化、處置無害化”的目標。

二、主要任務

（一）抓好源頭減排。加強重點產廢行業的整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產生量大的企業；鼓勵工業固體廢物產生量大的單位在場內開展綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產生量。嚴格按照建設項目環評及批復文件要求落實固體廢物減量化措施，明確工業固體廢物利用處置去向，確保可行性。大力推進城鄉生活垃圾分類。

（二）健全收集體系。根據固體廢物性質和種類，建立健全工業固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死豬等分類收集網絡和機制；探索推廣生產者責任延伸回收廢棄電器、小箱進大箱回收醫療廢物等做法；加強海域范圍固體廢物收集管理，健全海陸對接機制，提高國內固體廢物回收利用率，逐步實現固體廢物應收盡收。

（三）重視綜合利用。推動城鎮生活垃圾及建筑垃圾分類收集綜合利用，大力發展生態循環農業，拓寬粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物綜合利用渠道。加快建設靜脈產業基地，促進國內固體廢物加工利用園區化、規模化和清潔化發展，推進固體廢物可用盡用。

（四）加強轉運管理。加強運輸車輛管理，強化從業人員培訓，落實轉運過程污染防治措施，防止二次污染。探索推廣視頻監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等手段，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度，切實加大固體廢物轉運環節管控力度。

（五）規范利用處置。固體廢物利用處置單位應嚴格落實相關污染防治要求，確保污染防治設施正常運行，嚴防二次污染。強化固體廢物綜合利用后產品的標準及監管制度建設，加強生活垃圾焚燒設施監管，著重抓好垃圾焚燒飛灰規范化處置，督促企業安裝催化凈化裝置，對二惡英進行深度處理，確保二惡英排放濃度達到規定限值要求。要對處置設施、污染防治設施設備，定期進行檢測檢驗，嚴防事故性排放。要制定污染物排放自行監測計劃，并按計劃開展自行監測。

（六）推進能力建設。縣級人民政府要將危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物處置設施納入城市基礎設施建設內容，根據本地實際情況統一規劃、統籌推進，切實解決固體廢物處置出路難問題。對與生活垃圾性質相近或滿足生活垃圾處理設施入場要求的一般工業固體廢物，應沿用當前模式通過當地生活垃圾處理設施予以消納，條件不具備的，應單獨建設一般工業固體廢物處置設施。富陽區、鹿城區、龍灣區、瑞安市、蒼南縣、桐鄉市、海寧市和吳興區等8個造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產生量較大的縣（市、區）應當統籌規劃建設相應的處置設施。

（七）完善管理制度。制定出臺針對危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等各類固體廢物的管理辦法，落實責任主體，明確管理要求，提出工作任務，確立一整套強化固體廢物全過程管理的政策體系，夯實管理基礎，全面提升危險廢物規范化管理達標率。落實工業固體廢物申報登記制度，鼓勵企業對工業固體廢物產生情況進行核查并將結果作為申報登記的依據。加強物流、資金流的閉環管理，嚴禁固體廢物產生單位將處置費用直接交付運輸單位并委托其全權處置。

（八）創新監管手段。加快危險廢物產生和處置企業物流出入口、貯存場所、處置設施和廠內流轉途徑“四點一線”的視頻監控系統建設；建設全省固體廢物監管信息系統，充分利用大數據及信息化技術，結合人工智能成果，實現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過程跟蹤監管。鼓勵通過政府購買服務等形式，委托第三方審計機構，對重點對象固體廢物的產生、轉移、利用處置和資金往來情況和臺賬進行抽樣審計，著力提升固體廢物監管水平。

（九）加強環境巡查。各地要守土有責，落實屬地環境保護責任，督促村鎮組織人員加強環境巡查，對發生在當地的環境違法案件要及時發現、及時報告。嚴厲打擊內外勾結行為，積極協助外地查處固體廢物違法傾倒在山坳、廢土礦、廢棄礦山的行為。

（十）加大執法力度。各部門要根據各自職責，加強監管執法，強化部門聯動、行政司法對接，開展不定期、雙隨機固體廢物專項執法行動，對固體廢物違法行為實行“零容忍”。通過以案說法，營造執法高壓態勢，震懾環境犯罪分子，維護良好的固體廢物處置利用經營環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實屬地管理責任，將固體廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃，充實各級各部門監管力量。各級財政要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設施及信息化監控體系建設。實行固體廢物污染防治目標責任制度，將目標任務納入文明城市、園林城市、衛生城市、生態城市、環保模范城市、優秀管理城市創建等考核體系，逐步形成統一、高效、順暢的固體廢物污染防治責任傳遞體系。

編輯：程彩云