三、提高城市發(fā)展質量

(九)提升城市經濟質量。適應科技新變化、人民新需要，發(fā)揮城市產業(yè)載體和創(chuàng)新高地作用，促進要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，增強創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。支持東部地區(qū)率先推動高質量發(fā)展，加快培育世界級先進制造業(yè)集群。構建城市間尤其是城市群內橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產業(yè)格局，探索戶籍轉換、土地指標調劑、稅收分享等機制。超大城市和特大城市要發(fā)揮在產業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢，集中發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端。

(十)優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，以及生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，建設精明增長的緊湊城市。加強和規(guī)范城市生態(tài)建設，推進生態(tài)修復城市修補，塑造城市特色風貌，深入創(chuàng)建森林城市和生態(tài)園林城市，鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。促進城市產城融合、職住平衡，實現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬套，推進部分商品住房庫存量大的三四線城市和縣城去庫存。高標準建設城市基礎設施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，深入創(chuàng)建公交都市;完善快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網系統(tǒng)，建設城市人行道、非機動車道系統(tǒng)和行人過街設施;支持一批綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))建設;加強排澇管網、地下綜合管廊和消防設施建設;健全菜市場、停車場等便民服務設施。

(十一)建設綠色人文城市。推進城市綠色低碳發(fā)展，開展城市水生態(tài)修復治理，實施國家節(jié)水行動，全面建設海綿城市，整治長江經濟帶地級及以上城市黑臭水體，推進城市污水處理提質增效;穩(wěn)步推進北方地區(qū)冬季清潔取暖;推廣綠色建筑與建筑節(jié)能;出臺資源循環(huán)利用基地建設實施方案，推進生活垃圾分類立法;研究建立城市綠色發(fā)展指標體系。厚植城市人文底蘊，提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于城市建設運營及公共空間。

(十二)推進城市治理現(xiàn)代化。提升城市開放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強化市民主人翁意識，加強精細化管理、人性化服務。分級分類推進新型智慧城市建設，以新型智慧城市評價工作為抓手，引導各地區(qū)利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能推進城市治理和公共服務智慧化，建設城市空間基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，力爭所有市縣整合形成數(shù)字化城市管理平臺。全面推進健康城市建設，提升社會健康治理水平。著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂問題。推進城市地質調查示范。

四、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

(十三)做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見措施，激活主體、激活要素、激活市場，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

(十四)清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。研究完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，允許農村承包土地的經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營，深化農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。確保財政投入穩(wěn)定增長，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，鼓勵引導工商資本下鄉(xiāng)，推廣市民農莊等模式。大力培育新型職業(yè)農民，建設農村專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新農村人才培育引進使用機制。引導鄉(xiāng)村“開門借力”，善用城市新技術、新商業(yè)模式及龐大消費需求。建設農村產權流轉交易平臺。

(十五)推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng)建認定一批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)，實施產業(yè)興村強縣行動，發(fā)展農產品加工流通、農村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)和設施農業(yè)。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。啟動新型農業(yè)經營主體培育工程，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推動縣級政府調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

(十六)推動公共資源向農村延伸。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視建設，進一步提高農村飲水安全保障程度，加大農村“廁所革命”推進力度。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，完善農村社會保障體系，建設健康鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，實施農村人居環(huán)境整治3年行動方案。引導社會資本參與農村基礎設施和公共服務設施建設。

五、深化城鎮(zhèn)化制度改革

(十七)深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地和宅基地的補償。系統(tǒng)總結農村土地制度改革三項試點經驗，逐步擴大試點，修改《土地管理法》。

編輯：劉影