為適應(yīng)新時期需求，把握新的發(fā)展態(tài)勢，解決好新問題，同時深入貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神、認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《北京市土壤污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2016〕63號）各項任務(wù)，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，編制《北京市土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》（以下簡稱《土壤治理修復(fù)規(guī)劃》）。

《土壤治理修復(fù)規(guī)劃》結(jié)合北京市實際，深入貫徹落實黨的十八大和十九大要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位；以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為綱領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲用水水質(zhì)安全為重點；堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控等原則，突出對重點行業(yè)和重點污染物的管控，實施分類別、分用途、分階段治理；為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要保障，為確保京津冀協(xié)同發(fā)展的土壤環(huán)境安全提供科學(xué)指導(dǎo)，為落實好即將要出臺的《中華人民共和國土壤環(huán)境保護(hù)法》提供技術(shù)保障。

二、土壤環(huán)境現(xiàn)狀與形勢分析

（一）北京市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定

按照國家統(tǒng)一部署，北京市初步開展了土壤污染狀況調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。對全市平原區(qū)的耕地表層土壤，按照不同地貌類型、土壤類型、土地利用類型、行政區(qū)劃等進(jìn)行現(xiàn)場采樣，對土壤理化性質(zhì)及土壤中的重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳）、有機氯農(nóng)藥（六六六總量、滴滴涕總量）、苯并[a]芘共13項指標(biāo)按照要求劃分網(wǎng)格單元進(jìn)行了監(jiān)測分析。根據(jù)初步調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，全市農(nóng)田土壤污染物含量相對較低，僅個別點位存在鎘、砷、銅、鋅、鎳、滴滴涕及苯并[a]芘濃度含量超標(biāo)，總體而言，未明顯受到重金屬和有機污染物污染；菜地超標(biāo)點位數(shù)高于果園、農(nóng)田；有機物指標(biāo)的超標(biāo)個數(shù)與占比均大于重金屬指標(biāo)。

在上述已有調(diào)查基礎(chǔ)上，目前正在開展的農(nóng)用地土壤詳查工作將以農(nóng)用地中耕地、園地為重點，圍繞已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤點位超標(biāo)區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)以及土壤污染問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布、污染程度；并將在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)點位區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響；綜合評價農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險。

（二）北京市城市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好

北京市于2010年開展了全市土壤污染狀況調(diào)查，在市區(qū)范圍內(nèi)按照居民區(qū)、大型公共綠地、古典園林、集中大型商業(yè)區(qū)、文教區(qū)和道路兩側(cè)6類土地利用類型采集表層土壤樣品，對土壤理化性質(zhì)、無機污染物及有機污染物等指標(biāo)含量進(jìn)行分析與評價。對比背景值，城市土壤中除汞的含量相對偏高以外，其他重金屬無機元素的含量相差不大，有機氯農(nóng)藥、苯并[a]芘、多氯聯(lián)苯、總石油烴、鄰苯二甲酸脂類等污染物含量略高但無明顯差異。與國外其他城市土壤比較，亦無明顯差異。

污染物超標(biāo)情況與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)密切。城市土壤中污染物含量的空間分布具有從城中心向周圍遞減的趨勢；受古代建筑的顏料鎏金等影響，汞在古典園林土壤中的含量高于在其他5類土壤中的含量；古典園林土壤中有機氯農(nóng)藥含量最高，其與植被的栽種歷史和農(nóng)藥施肥量有關(guān)；道路兩側(cè)土壤中總石油烴含量最高，明顯高值區(qū)域基本分布在三環(huán)以內(nèi)區(qū)域如長安街、二環(huán)路沿線，機場高速、京石高速沿線等城市中心區(qū)和交通干線沿線，說明交通排放對總石油烴含量有重要影響。根據(jù)城市綠地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，僅有少量樣品銅、滴滴涕及苯并[a]芘超標(biāo)，其中道路綠地超標(biāo)率高于公園綠地及居民綠地。

土壤污染呈現(xiàn)城市中心向周圍遞減的明顯趨勢。以《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》推薦的“重點區(qū)域土壤污染評價參考值”和《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對北京城市土壤中無機污染、有機污染進(jìn)行綜合評價結(jié)果顯示：綜合污染程度最高的區(qū)域基本分布在中心城，并呈現(xiàn)隨著與中心城距離的增加而降低的趨勢，同時，各污染物含量的平均值很低。參照《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》推薦的“重點區(qū)域土壤污染評價參考值”，全市城市土壤屬清潔水平。

（三）北京市工業(yè)污染地塊的土壤局部存在潛在風(fēng)險

在對北京市工業(yè)企業(yè)原址已做過污染地塊調(diào)查與風(fēng)險評估報告分析基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，擬開發(fā)的工業(yè)污染地塊中的有機污染物以多環(huán)芳烴、總石油烴、苯系物、有機氯農(nóng)藥等為主，重金屬污染物以砷、鉻、汞、銅等為主；上述污染物超過北京市《場地土壤環(huán)境風(fēng)險評價篩選值》（DB11/T811-2011）的比例最高，存在局部的潛在風(fēng)險；從行業(yè)上看，主要涉及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，金屬制品業(yè)等行業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所占比例最大，約占五分之二。

編輯：程彩云