14、加快推進對外貿易轉型升級。積極拓展對外貿易，加快國家級服務外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗區建設，開展國家服務貿易創新發展試點，大力發展跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿易新業態新模式，推進貿易強省建設。濟南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，加快體制機制創新。健全外貿綜合服務平臺授信風險補償機制，完善對外貿易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。進一步探索魯港、魯臺經貿合作新模式，加快建設東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會、東亞博覽會、中德中小企業合作交流大會。

15、大力開展精準招商引資。依法保護外商投資合法權益，研究制定吸引外資的政策措施。落實國家放寬市場準入各項政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深入推進開發區體制機制創新試點，提升開發區載體功能。統籌謀劃全省重大經貿促進工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務周等活動，強化與發達經濟體的高端對接。聚焦重點產業，創新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業領軍企業，更多地運用產業鏈招商、第三方招商等市場化、專業化方式，提高招商的針對性、實效性。

16、縱深推動區域開放合作。主動對接京津冀協同發展戰略，德州、聊城、濱州、東營等市要發揮區位優勢，建立項目對接、平臺共建和利益共享機制，打造協同發展區。進一步深化環渤海地區合作，繁榮發展灣區經濟。密切與長三角、珠三角、東北等地區經濟聯系，構建地區間協作發展機制。

六、強化支撐保障，夯實新舊動能轉換基礎

17、強化人才智力支撐。落實好我省關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見，調整“泰山學者”、泰山產業領軍人才工程支持范圍，加大引進培養“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“百千萬人才工程”人選等領軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要適應新舊動能轉換新形勢，積極開展“一流大學、一流學科”建設，組織實施新工科優先發展計劃，實現高等教育內涵式發展。扎實做好前期工作，積極爭取在我省設立能源類、康復類綜合大學。完善職業經理人社會化評價機制，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。激發和保護企業家精神，培育一批勇于創新、開放進取的優秀企業家隊伍。創新產教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地，抓好職業教育創新發展試驗區建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

18、強化法規和制度環境支撐。持續深化放管服改革，進一步打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，激發市場活力和社會創造力。加快電子政務云平臺建設，積極推行“一窗受理”“一網辦理”、聯審聯辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進信息系統和服務向基層延伸，努力實現企業群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務信息系統整合基本完成，形成“電子政務一片云，電子政務內外網兩張網，數據資源、政務服務、業務協同三大體系，政策、產業、標準、安全四個支撐，體制、財力、智力、監督、審計五項保障”的“12345”發展格局。深化“先照后證”改革，推進“證照分離”改革試點，全面推進“多證合一”改革，實現市場主體全程電子化登記，加快電子營業執照在全省范圍內應用互認。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，深入推進“雙隨機一公開”監管制度，探索包容創新的審慎監管制度，完善信用約束和風險管控體系。推動市縣大部門制改革，積極創建全國事業單位人事制度改革試驗區。繼續加大行政審批中介服務收費項目清理規范力度，全面清理規范政府性收費、涉企經營服務性收費及協會商會收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動能、新經濟發展的法規和規范性文件。依法依規加強和改善市場監管，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為，強化產權保護，建立公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境。

19、強化交通等基礎設施支撐。統籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷高效的省內綜合交通網絡，打造“三環四橫六縱”快速客運鐵路網和“四縱四橫”貨運鐵路網，建設“九縱五橫一環七連”高速公路網絡。到2022年，全省高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路通車總里程達到8000公里。推動濟南機場升級改造，加快青島膠東國際機場建設，打造國內一流、具有較強國際競爭力的樞紐機場。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個支線機場，民用運輸機場達到12個;新建37個通用機場，全省通用機場達到42個。統籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進黃三角地區港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進沿海港口統籌協調發展。加快信息基礎設施建設，推進基礎通信管線、移動通信基站等共建共享。加快互聯網骨干節點升級，實施接入網、城域網IPv6升級改造。統籌謀劃建設一批跨流域、跨區域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。

七、創新方式方法，完善推進機制

20、堅持規劃引領。充分發揮發展規劃的戰略導向作用，加強調查研究，科學謀篇布局，構建覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系。省直有關部門要按照責任分工，抓緊編制“十強”產業專項規劃和各類試點示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實際，研究制定本市新舊動能轉換實施規劃和專項規劃;對本區域內列入《方案》和《規劃》的重大項目重大政策要進一步細化完善推進方案，盡快組織實施，確保各項工作落到實處。強化規劃的約束性和連續性，著力抓好規劃落實，做到“一張藍圖干到底”。

21、加強統籌協調。牢固樹立全省一盤棋思想，加強省級層面統籌，打破區域、產業和資源配置等要素分割，統籌推進區域、城鄉、陸海和減排節能發展。統籌區域協調發展，強化區域間規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、重大生產力優化布局、生態環境聯防聯治、公共服務均等共享。統籌城鄉一體發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進以人為核心的新型城鎮化，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。抓緊制定實施鄉村振興戰略規劃，落實好農村人居環境整治三年行動方案，探索城鄉基礎設施一體化規劃建設管理模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制。實施縣域經濟創新驅動提升行動，制定促進縣域經濟發展的實施意見。統籌陸海聯動發展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經濟區建設水平，創新陸海管理體制，開展海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優化海陸產業聯動發展布局。統籌推進海灣、海島等生態整治修復工程。統籌減排節能綠色發展，積極推進生態文明體制改革，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。嚴格落實主體功能區制度，制定重點生態功能區產業準入負面清單，加快完善基本公共服務均等化轉移支付制度，推動主體功能區制度在市縣層面精準落地。積極推進“多規合一”，優化空間開發時序，加強空間戰略儲備，提高治理能力和管控效率。實施“工業綠動力”計劃，創建一批綠色工廠。實施重要生態系統保護和修復重大工程，探索構建市場化、多元化生態補償機制。完善污染防治區域聯動機制，健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，大力實施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環境治理行動。

編輯：劉影