【系列一】寫在垃圾分類作戰正酣之際：其六大理念和“12345”法則

【系列二】垃圾分類的意義和屬性

　　【系列三】垃圾分類的目標、原則及評判標準

說到垃圾分類的難點，我們垃圾分類第一線的同仁們最有發言權，“傷害”也最深，可謂是“難點叢生”，都有“切膚之痛”，甚至有同志發出“垃圾分類，天下第一難”的感慨！

　　說起難點，可以是“環環有難點，步步有阻礙”。

　　舉例來說，宣傳動員環節，因涉及千家萬戶，每個人的素質、認知不一樣，要想他們在短時間內接受垃圾分類的理念，改變他們的觀念，難！還有進行宣傳動員的人從哪里找、錢從哪出，難！幾百年上千年，垃圾都是“一包丟”，現在要他們分三類或四類，想改變生活習慣，難！

　　收運處理環節，涉及物業、保潔人員、垃圾清運人員、廢品回收人員、環衛人員，餐廚垃圾處理廠，填埋場、焚燒發電廠等多個利益主體，很多地方都各自為政，平衡協調起來很難！分類后的垃圾因是“逆向物流”，收運成本高，收集運輸難！處理后的再生產品，特別是廚余垃圾產品的去處，由于沒有政策和法律的支持，銷售難！

　　在垃圾分類管理層面，有中央政府、地方政府，地方政府又涉及多個部門——有20多個部門，配合協調難！

　　最關鍵的是，垃圾分類是一個系統工程，系統里各因素相互影響、相互作用，有些還互為條件，比如產業鏈的“后端決定前端，前端又影響后端”。

　　這些難點，如果我們采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的處理方式，那只會是“按下葫蘆浮起瓢”，“就像一個筐的螃蟹，牽出一個又會牽另一個”，只有系統思考，系統設計，方才有解。

　　在這之前，讓我們采取“剝洋蔥”式的層層分析，具體分析一下垃圾分類的難點。

　　一、產業鏈端分析

　　1、表面的原因  表面上來看，垃圾分類工作做得不好，是由于我們居民的環保素質比較低，不愿意分。不可否認，我們居民的環保意識還不高，和發達國家相比還有一定的距離，但總體上來說，這些年由于國家大力的宣傳和動員，居民垃圾分類的意識總體水平在提高。

　　2、實際的原因 實際上的原因，是垃圾分類投放→分類收集

　　分類運輸→分類處理→分類利用“全產業鏈”未建立起來。很多地方，居民前端分類了，中端混合收集、運輸以及后端混合處理，居民看到后，分類的積極性受打擊。

　　3、深層次的原因　為什么我們垃圾分類收集運輸處理利用的“產業鏈”沒有建立起來呢？

　　哲學上說，凡是長期存在的問題，一定是制度出了問題。我國從2000年正式開始試點，現在已18年了，而且有些城市，比如北京、上海，武漢等城市，試點已20多年了，為什么一直沒有成功呢？這就又要從制度去找原因了。制度主要包含二個維度：法制和體制。垃圾分類真正要做好，一定以法制為基礎，但目前，國家層面還沒有一部關于垃圾分類處理的法律法規，相關部委或地方上也出臺了一些政策法規，但比較籠統和原則，可操作性不強。從體制上看，生活垃圾的分類處理和利用是一個系統工程，涉及到投放、收集、運輸、處理、再利用各個層面，涉及到地方住建、城管、市容、環保、教育、工業與信息化、發改委、交通、公安、國土等多個行政管理部門。只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實現生活垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節間實際是孤立和碎片化的。北京的大城管改革值得借鑒。

　　哲學上說，凡是普遍存在的問題，一定是機制出了問題。我國大陸垃圾分類，不是北京沒有做成功，或者上海沒有做成功，抑或是廣州沒有做成功，而是我們整個國家（大陸）都沒有做成功，這就要從機制上找原因了。目前，我國很多地方垃圾收費機制、源頭減量機制，分類激勵機制和約束機制、產生者責任延伸機制、再生產品推廣機制等都未有效建立起來。

　　4、本質上的原因 　哲學上說：越復雜的事物，其本質越簡單。垃圾分類這么多年沒有成功，本質上就兩個字：利益。

　　這里有兩個層含義，第一層含義是利益平衡。垃圾分類，這里面有太多的利益主體，從民間來說，有物業公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運隊、拾荒者、填埋場、焚燒發電廠、廚余垃圾處理廠等等，這些相關企業或個人都在爭垃圾。從政府的角度來說，城管、環保、發改、供銷、農委、商務等都在管垃圾。“九龍治水，各管一灘”。一個方面部門之間難以協調形成合力，另一方面會出現“有利大家槍，無利大家推”。管理學上說：“可以一個人管2件事，但不能2個人管一件事”。而利益相關方的多元化，利益關系也很難平衡，所以說李克強總理說的一句話“觸動人的利益比觸動人的靈魂還難”。

　　前面說了，垃圾分類是準公共物品，完全靠政府，政府失靈；完全靠市場，市場失效。需要政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結合，當然，還需要要社會的“治理之手”

　　第二層含義是利益收入。是指垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理利用整個“產業鏈”要能夠盈利（合理利潤）。垃圾分類這么多年“產業鏈”遲遲沒有建立起來，關鍵的因素是，整個產業鏈不能盈利，因為，產業鏈不能盈利，市場機制就建不起來；市場機制建立不起來，企業就不愿意進來，這是環環相扣的。

　　如果想產業鏈盈利，垃圾分類的各個環節需要政策與法律的引導和強制，這就需要政府主導、市場運作以及社會動員，就是我們說的“三有”：“有為”的政府、“有效”的市場、“有力”的社會，這三方面要有機結合和良性互動。

　　二、居民端分析

　　1、不知道為什么分？很多居民不知道為什么要進行垃圾分類，垃圾分類的目的和意義是什么？分了對自己有什么好處，不分對自己有什么害處？

　　2、不知道怎么分？有些居民，經過垃圾分類的宣傳和動員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾？

　　3、不愿意分！不愿意分有兩個方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進行了分類，收運時又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個樣，分好分差一個樣”的情況一下，沒有激勵和約束機制，居民就不愿意分了。

　　三、政府端分析

　　垃圾分類的公益和環保屬性，決定了垃圾分類一定離不開政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個部門，因此，需要政府“一把手”來統籌和調度，常言說：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對垃圾分類為什么不重視或不積極呢？

編輯：劉影