《上海市生活垃圾管理條例（草案）》公開征求意見

時間：2018-11-22 14:36

來源：上海人大

11月22日，上海市人大發布公告，對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》公開征求意見，詳情如下：

上海市人大常委會辦公廳公告

市十五屆人大常委會第七次會議對《上海市生活垃圾管理條例（草案）》(修改稿)進行了審議。為進一步發揚立法民主，現將法規草案修改稿及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網、新民網、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現將有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2018年11月22日至12月6日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2018年11月22日

關于《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）征求意見有關事項的說明

一、關于立法背景

生活垃圾處理是城市管理和環境保護的難點問題。十八大以來，黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作，習近平總書記就普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，并要求北京、上海等城市要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。2017年國務院出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》，要求上海等46個城市在2020年底前實施生活垃圾強制分類制度。為推動建立生活垃圾分類管理制度，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標，本市有必要制定相應的地方性法規，為生活垃圾管理工作提供法制保障。

市政府于今年9月向市人大常委會提出了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》。經市十五屆人大常委會第六次會議第一次審議后，修改形成了《上海市生活垃圾管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿），草案修改稿已于11月20日提請市十五屆人大常委會第七次會議進行了第二次審議。

二、關于草案修改稿的主要內容

草案修改稿共十章六十四條。主要內容包括：

（一）關于生活垃圾基本分類標準

草案修改稿將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾四類，同時在具體分類中列舉了常見的垃圾品種。（第四條）

（二）關于源頭減量措施

草案修改稿規定了以下生活垃圾源頭減量措施：綠色辦公；限制并減少一次性用品的使用；推行凈菜上市，在農貿市場等配置濕垃圾就地處理設施；限制產品過度包裝；規范快遞包裝物的使用。（第十七條至第二十三條）

（三）關于收集容器的設置

草案修改稿規定住宅小區、黨政機關、企事業單位應按分類標準設置四類生活垃圾收集容器；公共場所應至少設置可回收物、干垃圾兩類收集容器；收集容器應有清晰醒目的標識。（第二十五條）

（四）關于規范分類投放行為

草案修改稿規定各類垃圾應投放至相應容器，禁止將垃圾混合投放；建立分類投放管理責任人制度，要求管理責任人按規范設置垃圾容器，并對垃圾投放行為進行指導。（第二十六條至第二十八條）

（五）關于嚴格實行分類收運

草案修改稿規定收集、運輸單位不得將已分類的生活垃圾混裝、混運；收集、運輸單位發現交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權拒絕接收。（第三十條至第三十二條）

（六）關于無害化處置和促進資源化利用

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾應實行無害化處置，可回收物和濕垃圾實行資源化利用，明確處置單位的義務，并推動可回收物回收利用體系建設，推廣資源化利用產品的使用。（第三十三條至第四十二條）

（七）關于完善社會動員體系、加強監督管理力度

草案修改稿從社會動員、基層治理、行業參與、文明創建、監督舉報、表彰獎勵等方面，推動社會參與；從監督檢查、信息系統建設、應急機制、環境補償制度、績效考核、信用管理等方面，強化監管措施；對違反源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置的行為設定了相應的罰則。（第四十三條至第六十二條）

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、對生活垃圾源頭減量的意見和建議；

2、對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的意見和建議；

3、對生活垃圾回收體系建設以及資源化利用的意見和建議；

4、對社會共同參與生活垃圾管理的意見和建議；

5、對草案修改稿的其他意見、建議。

上海市生活垃圾管理條例（草案）

第一章總則

第一條（目的與依據）

為了加強本市生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，改善人居環境，維護生態安全，實現城市精細化管理,促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條（目標與原則）

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編輯：劉影

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