蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類“新環衛一體化PPP”制度設計

時間：2018-12-24 10:09

來源：中國固廢網

作者：蘭亞軍

最終，未來可能走EPC+PPP模式。EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。

第二“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環衛保潔(包括路面保潔、垃圾清運、公廁管理及園林綠化等)等“打包”，特許經營給這家SPV公司。

這其中，環衛保潔的毛利潤一般在25-30%，我們可稱之為“肥肉”，垃圾清運毛利潤在5—10%左右，我們稱之為“瘦肉”，而垃圾分類是“骨頭”，而且是“難啃的骨頭”。

只有將“肥肉”“瘦肉”及“骨頭”進行“肥瘦搭配”，一方面，政府可以減少財政投入。另一方面，也能提高效率，將垃圾分類工作可持續的開展起來。

在美國，未經政府許可，私自收廢品，是犯罪行為;在我國臺北也是，某個區域誰做垃圾分類，這個行政區域的二手交易、廢舊回收、環衛保潔都特許給這家企業，要保證這個企業有合理盈利(一般利潤在10%左右)。

第三，增加“垃圾分類費”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運輸及處理的成本;另一方面，又需要宣傳動員以及對居民進行獎勵，成本比混合垃圾要高。因此，應當增加“垃圾分類費”科目。垃圾分類費的多少，政府可聘請專業的機構，根據當地的經濟發展水平、后端處理設施的距離等因素，核定“垃圾分類費”用給項目公司。

第四，政府優先采購或指定采購用再生產品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個很大的難點，特別是廚余垃圾生產出的產品的“去處”問題更是痛點。目前，我國廚余垃圾處理的方向主要有三個：一是能源化(厭氧產沼，發電)、二是肥料化(有機肥、土壤改良劑等)、飼料化(黑水虻、蚯蚓)及酵素等。從全國來看，這些方面技術是成熟或相對成熟的，難點在于，前端廚余垃圾分類的質量、收集運理的成本及處理后的產品的銷售問題。

一方面，企業需要要積極提質增效、技術創新，因地制宜，生產出適銷對路的產品。另一方面，需要政府出臺相應的法律法規和政策配套，比如政府優先采購或指定采購用用廚余垃圾生產出的合格的再生產品。

最重要的是實行“費用包干制” 。這項制度的設計是學習和理解“犯人船”理論的精髓。前面說了，目前我國垃圾處理企業是按照垃圾處理的噸數獲得政府補貼的，無論是填埋還焚燒發電，都是采取這種機制，這種補貼機制在原來的處理路徑中是正常的，也是合理的。但這與現在要實行的垃圾分類是相矛盾的，因為垃圾分類工作做得越好，進入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業獲得的補貼就越少，因而，企業就缺乏垃圾分類的動力!(注明：到這里，本文中這樣的話說了第三遍了，不是啰嗦，而是，重要的事說三遍!)

這是過去十數年，我國垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應采取“費用包干制”，即根據每天垃圾實際產生量乘以單價乘以總天數(365天)，進行費用包干，“多余自負，節省自得”。這樣，企業就有分類的動力了。

以后每年，可按一定的增長比例(測算最近3—5年實際增長比例)，如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當地財政額外的負擔;另一方面，又可以看出因垃圾分類而產生的經濟效益，也會有“受益人群”，從面調動政府、企業的動力和積極性。

這樣，民間組織宣傳→垃圾減少→企業利潤更多→更多的錢給民間組織→更大的宣傳→更多的減量。這樣，與廢舊回收人員、也可合作了，可以“兩網融合”了，實現了良性互動。這樣，就可以發揮“專業的人做專業的事”。形成政府、企業、社會、公眾“激勵相容”的共治局面。

有了這樣的制度設計，產業鏈就容易建立起來。在產業鏈建好后，下一步重要的工作就是是消費環節的制度設計，因為生活垃圾絕大部分都是消費環節產生的。下一篇，《建立“消費者責任延伸制度”初探》文章中，我們將重點談消費環節的制度設計。

主要參考文章：

1、熊孟清楊雪峰：《推動垃圾處理一體化PPP模式》(2016-11-04 08:46　來源：中國環境報)

2、許勛恩：《從“犯人船理論”探析我國食品安全管理》(摘自網絡，日期不詳)

3、胡建淼：《完善的制度具有巨大力量——“犯人船”的啟示》(2017-07-19 10:39:38 來源: 法制日報——法制網)

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編輯：程彩云

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