摘要：隨著國(guó)家政策的大力推進(jìn)，垃圾分類在我國(guó)逐漸呈“燎原”之勢(shì)。很多地方都在不遺余力、轟轟烈烈的推動(dòng)此項(xiàng)工作，各種模式、各種技術(shù)也“紛紛亮相”。這對(duì)推進(jìn)垃圾分類工作是好事。但垃圾的屬性是什么，為什么要進(jìn)行垃圾分類，或是說(shuō)垃圾分類最終的目的是什么?

對(duì)于上述問(wèn)題，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會(huì)主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)金牌專欄作家蘭亞軍從制度設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行了深度思考并形成系列文章，本文為第一篇。

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，2018年就要離我們而去。距離習(xí)近平總書記發(fā)出“普遍推行垃圾分類制度”的總動(dòng)員令已近2年了。這兩年來(lái)，在國(guó)家住建部、發(fā)改委等相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，很多城市，特別是全國(guó)46年重點(diǎn)城市都在轟轟烈烈的開(kāi)展垃圾分類工作。但也要清醒的看到，在推行的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

主要的是，我們對(duì)垃圾分類這個(gè)“新事物”(哲學(xué)層面)的本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不到位。特別是對(duì)總書記提出的“垃圾分類是一種制度”的理念理解不夠、領(lǐng)悟不深。垃圾分類是一種制度，嚴(yán)格的說(shuō)，是一個(gè)制度體系，需要全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗。

筆者嘗試著，從建立“垃圾分類指數(shù)”制度、“新環(huán)衛(wèi)一體化”制度、“消費(fèi)者責(zé)任延伸”制度等，對(duì)考核層面，對(duì)收運(yùn)處環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以推動(dòng)垃圾分類工作更加有效、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

因能力、水平有限，文中定有不足之處，敬請(qǐng)專家、學(xué)者、同行交流、指正!

大家知道，我國(guó)的垃圾分類試點(diǎn)正式開(kāi)始于2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳等列為第一批垃圾分類試點(diǎn)城市。如果用時(shí)間來(lái)劃分，這一階段可以稱之為“垃圾分類1.0時(shí)代”。

垃圾分類2.0時(shí)代，應(yīng)該從2016年12年21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上提出“普遍推進(jìn)垃圾分類制度”開(kāi)始算起，這是垃圾分類歷史上具有里程碑的標(biāo)志，標(biāo)志著我國(guó)的垃圾分類也步入了“新時(shí)代”。

一、 垃圾分類是一種制度

隨著國(guó)家政策的大力推進(jìn)，垃圾分類在我國(guó)逐漸呈“燎原”之勢(shì)。很多地方都在不遺余力、轟轟烈烈的推動(dòng)此項(xiàng)工作，各種模式、各種技術(shù)也“紛紛亮相”。這對(duì)推進(jìn)垃圾分類工作是好事。

但垃圾的屬性是什么，為什么要進(jìn)行垃圾分類，或是說(shuō)垃圾分類最終的目的是什么?這些問(wèn)題我覺(jué)得還是有必要達(dá)成共識(shí)和弄明白。

愛(ài)因斯坦說(shuō)：“如果給我1個(gè)小時(shí)解答一道決定我生死的問(wèn)題，我會(huì)花55分鐘來(lái)弄清楚這道題到底是在問(wèn)什么。一旦清楚了它到底在問(wèn)什么，剩下的5分鐘足夠解答這個(gè)問(wèn)題。”

這段話說(shuō)明了想清楚問(wèn)題的重要性。那么，垃圾分類到底是什么，最終的目的和目標(biāo)是什么，如何衡量一個(gè)地方的垃圾分類做得好與不好，有沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)，如何量化?這是我們這篇文章要探討的主要內(nèi)容。

我們說(shuō)垃圾分類是一種制度。不知道大家注意到?jīng)]有，習(xí)近平總書記說(shuō)，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”，這短短一段話，三次提到“垃圾分類制度”，這是重點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》的文件，文件題目清晰明了、開(kāi)宗明義，就是“垃圾分類制度”。

制度是什么?一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。制度包含三個(gè)維度：法制、體制，機(jī)制。

垃圾分類制度嚴(yán)格的來(lái)說(shuō)，是一個(gè)制度體系或是一個(gè)制度群，它包括垃圾分類管理制度、減量制度、補(bǔ)貼制度、考核制度等。由于篇幅的原因，今天重點(diǎn)談考核制度中的“垃圾分類指數(shù)”(Waste separationindex WSI)制度。

二、建立垃圾分類指數(shù)的必要性

1、是改變垃圾分類試點(diǎn)多年“原地踏步”的最重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記在2016年12月21日下午，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組除“普遍推行垃圾分類制度”這段大家耳熟能詳?shù)闹v話外，習(xí)近平總書記還指出“垃圾分類試點(diǎn)試行16年仍然在原地踏步”。雖然，會(huì)議報(bào)道沒(méi)有說(shuō)明是哪方面在“原地踏步”，但結(jié)合上下文的報(bào)道可以看出，應(yīng)該是指最終的結(jié)果——產(chǎn)生者(居民或單位)垃圾產(chǎn)生量沒(méi)有減下來(lái)，進(jìn)入終端的量有增無(wú)減，這方面是在“原地踏步”。

考核制度是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，是垃圾分類制度體系中最為重要的一個(gè)指標(biāo)。因?yàn)椋惺裁礃拥目己藰?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的結(jié)果出現(xiàn)。為避免再次出現(xiàn)“原地踏步”的局面，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在很多城市垃圾分類沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者有，但不盡合理，都說(shuō)自己做得好。筆者在《(之三)垃圾分類的目標(biāo)、原則及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》說(shuō)了，許多城市在介紹垃圾分類的成果時(shí)，都說(shuō)自己城市垃圾分類做得好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些城市“主要介紹開(kāi)了多少次會(huì)，寫了多少方案，貼了多少海報(bào)、搞了多少次活動(dòng)，花了多少錢，賣了多少垃圾桶，開(kāi)展了多少個(gè)試點(diǎn)。”

最近這兩年，垃圾分類“互聯(lián)+”和“智慧分類”又蔚然成風(fēng)，很多地方，在介紹垃圾分類的成績(jī)時(shí)，多把垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)+”及“智慧分類”提出來(lái)。

而很少有城市介紹說(shuō)，通過(guò)垃圾分類，源頭減少了多少垃圾的產(chǎn)生;分出來(lái)了多少垃圾，或者花多少錢分出一噸垃圾?我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些地方干了好幾年花了幾千萬(wàn)元人民幣，卻只回收了幾千噸的再生資源(還不包括廚余垃圾)。按照噸回收成本來(lái)計(jì)算，每噸高達(dá)幾千塊甚至上萬(wàn)塊，這樣的做法肯定是不可持續(xù)的。

2、花了很多錢，但垃圾卻越來(lái)越多，為分類而分類。

編輯：程彩云