深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市、瑞金市、光澤縣人民政府，河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城管理委員會：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發﹝2018﹞128號）相關要求，科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，充分發揮指標體系的導向性、引領性，我部研究制定了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》）和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）。現印送給你們，請按照《編制指南》及《指標體系》要求，結合實際，抓緊編制“無廢城市”建設試點實施方案。

聯系人：固體司趙娜娜、溫雪峰

電話：（010）66556254

生態環境部辦公廳

2019年5月8日

抄送：發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、國管局、銀保監會、郵政局、全國供銷合作總社辦公廳（室），各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局。

“無廢城市”建設試點實施方案編制指南

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號，以下簡稱《試點方案》），指導試點城市（試點區域，下同）做好“無廢城市”建設試點實施方案（以下簡稱實施方案）編制工作，制定本指南。

一、編制原則

堅持問題導向。立足城市現狀與未來，梳理邁向“無廢城市”目標過程中，經濟社會發展存在的核心問題、薄弱環節，因地制宜設定目標任務，提出針對性強、易于操作的任務措施。

堅持統籌協調。方案編制要與城鄉經濟社會發展規劃有機融合，在生態文明體制改革、工業發展綠色轉型、鄉村振興戰略總體框架下，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側結構性改革相銜接；將“無廢城市”的建設目標與城市已開展、正在開展和擬開展的相關試點示范經驗、成果相融合；統籌工業、農業、生活、消費等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，整體推進，補齊短板，發揮協同增效作用。

堅持責任明晰。明確城市黨委、政府責任和部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人；有效發揮專家或專業機構在實施方案編制、試點建設和成果凝練過程中的指導作用。

二、實施方案內容

實施方案應以《試點方案》為依據，立足城市實際，確定試點目標、試點任務、預期成果，做好任務分解、進度安排和措施保障。

（一）總則

明確實施方案的編制依據、試點范圍和時限等。

1.編制依據

明確實施方案編制的法律法規、技術規范、相關文件等依據。

2.試點范圍及時限

試點范圍原則上為城市行政管轄的全部區域（特殊情況除外）。

試點時限為2年，即2019年1月至2020年12月。

（二）城鄉發展與固體廢物管理概況

1.城市發展基本情況

試點城市經濟社會發展、生態環境狀況，以及未來區域經濟社會發展、城鄉建設、生態環境、農業發展等相關規劃情況。以2018年為基準年，分析城市社會經濟發展的現狀、目標和趨勢，包括城市和農村地區的人口、產業結構、重點行業等。

2.從城市發展角度梳理固體廢物管理現狀

（1）試點城市工業產業發展現狀；工業固體廢物產生、貯存、利用、處置、歷史堆存等現狀；大宗工業固體廢物綜合利用產業發展現狀。

（2）試點城市農村發展現狀；畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物等主要農業廢棄物產生、回收、利用、處置現狀；農村生活垃圾產生、分類辦法、收運處理以及農村環境衛生管護機制等現狀。

（3）試點城市發展及城市管理、城鄉融合現狀；再生資源、包裝廢物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥利用處置產業發展現狀。

（4）已開展或正在開展的與固體廢物相關的改革和試點示范情況，特別是制度、能力建設、體制機制模式創新情況。

3.試點城市固體廢物管理存在的主要問題

分析在現有社會經濟和管理機制條件下，主要類別固體廢物管理面臨的主要問題。對照《試點方案》提出的目標要求，從推動城市可持續發展，實現城市管理與固體廢物管理有機融合，最大程度減少固體廢物產生、推動資源化利用，保障安全處置防控環境風險的角度，梳理法規標準、政策制度、技術裝備、市場經濟手段、績效評價、政績考核等方面存在的短板，分析主要原因。

（三）目標與指標

從推動城市產業轉型升級，推動基礎設施完善，推動城鄉有機融合角度，提出“無廢城市”建設的總體目標、階段目標和具體指標。

試點城市可參考《“無廢城市”建設指標體系（試行）》，科學篩選確定能夠充分反映城市固體廢物管理重點領域需求、發展階段、技術經濟條件等實際情況的必選指標、可選指標和自選指標，并設定2020年擬達到的目標。

（四）試點任務

1.推動區域工業高質量發展與大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長

針對區域工業體系綠色化水平不足導致的固體廢物管理與工業發展不匹配、不協調的突出矛盾，研究提出在區域、園區、企業等不同層面，促進逐步降低工業固體廢物產生強度、提高工業固體廢物綜合利用率、控制工業固體廢物貯存處置總量、促進工業固體廢物資源綜合利用產業發展等方面的具體任務措施，保障區域內不同類別的固體廢物產生量與相對應的處置能力匹配，推動實現大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。

編輯：程彩云