生態(tài)環(huán)境部趙云皓：建設(shè)“無廢城市”的四大要點

時間：2019-07-01 09:05

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：王馨

“‘無廢城市’到底怎么建?要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等諸多難點，每個城市的特點和問題都不一樣。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師、E20 研究院特約研究員趙云皓表示。趙云皓參與了生態(tài)環(huán)境部建設(shè)“無廢試點城市”的頂層設(shè)計和研究規(guī)劃，在“2019有機固廢資源化論壇”上，她向與會來賓分享了在我國“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃、具體行動實施等多方面深入的思考。

到底什么是“無廢城市”?

到底什么是“無廢城市”?趙云皓表示，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中明確描述：“無廢城市”建設(shè)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響“降至最低”，近期目標是“不斷減少”。

“無廢城市”管理理念

趙云皓介紹，截止2018年底，全球有23個城市聯(lián)合發(fā)布“建立無廢城市”宣言，其中8個城市明確了技術(shù)路線、建設(shè)方案。

全球范圍明確提出“無廢城市”建設(shè)方案的8個城市

“無廢試點城市”建設(shè)的四大體系

趙云皓介紹，我國“無廢城市”理念最早作為重大議題提出是在2017年“十九大”報告中。到2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點推進工作方案》，遴選出11+5個城市和地區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點。 “試點期限為兩年，在兩年期限內(nèi)，要求探索建立‘無廢城市’建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的‘無廢城市’建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)‘無廢社會’奠定良好基礎(chǔ)。”

11+5個無廢試點城市和地區(qū)

《“無廢城市”建設(shè)試點推進工作方案》是根據(jù)16個試點城市和地區(qū)的特點，按照“一城一策、各有重點”的原則制定的，要求有四大體系的建設(shè)：

1、機制體系。從立法到后期的資源化要求，到最終的產(chǎn)業(yè)導入等，要求設(shè)計出完整的政策機制體系。2、監(jiān)管體系。固體廢物作為污染物，如何妥善、安全處理，在過程中要實現(xiàn)有效監(jiān)管。3、技術(shù)體系。4、市場體系。

“無廢試點城市”建設(shè)的四大體系

“無廢試點城市”建設(shè)

“無廢城市”建設(shè)四大要點

“無廢城市”到底怎么建?在趙云皓看來，建設(shè)“無廢城市”的過程是開放式且具有探索性的，“每個城市的情況不同，問題更不同，要解決‘城市痛點’、‘固廢管理難點’、‘垃圾圍城’、‘鄰避效應’等難點，并且在探索過程中積累經(jīng)驗”。趙云皓將建設(shè)“無廢城市”方案和規(guī)劃提煉為四大要點：

要點一：融合

整個“無廢城市”規(guī)劃跟城市發(fā)展的規(guī)劃高度融合，要將“固體廢物綜合治理體系”和“城市體系”高度結(jié)合。

“無廢城市”建設(shè)要點：融合

1、要與城市發(fā)展融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市發(fā)展融合，趙云皓認為，

“要調(diào)查統(tǒng)計并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、常住與流動人口變化等因素。識別規(guī)劃期，固廢問題和管理重點，實現(xiàn)‘系統(tǒng)化、精準化’施策。”

融合一：城市發(fā)展

2、要與城市規(guī)劃融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市規(guī)劃高度融合。城市規(guī)劃

要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場所的布局與選址，盡可能擴大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運輸與處置，降低風險。

融合二：城市規(guī)劃

3、要與城市建設(shè)與運維融合。“無廢城市”建設(shè)要與城市建設(shè)與運維相結(jié)合，

趙云皓指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要具備合理可行的項目方案與適合的項目建設(shè)模式，并且確保可持續(xù)穩(wěn)定運營。“但無論哪種方式，均需充分考慮項目的投資回報機制，確保社會資本合理收益，并建立按效付費和監(jiān)督考核機制，強化項目運營維護效果的重要性。”