近日，在“綠色制藥沙龍”上，中國環境科學研究院土壤與固廢研究所副所長谷慶寶對我國土壤環境管理政策法規進行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領域涵蓋土壤污染的調查與風險評估、土壤中污染物擴散預測與歸宿、土壤修復技術的研發、修復技術的可行性研究、修復工程的設計、修復工程的監理與效果評估等。

6月28日，中國工業節能與清潔生產協會綠色工廠專業委員會與中國化學制藥工業協會聯合舉辦了“綠色制藥沙龍”，本次沙龍上中國環境科學研究院土壤與固廢研究所副所長谷慶寶對我國土壤環境管理政策法規進行了梳理和介紹。谷慶寶的研究領域涵蓋土壤污染的調查與風險評估、土壤中污染物擴散預測與歸宿、土壤修復技術的研發、修復技術的可行性研究、修復工程的設計、修復工程的監理與效果評估等。

我國土壤環境管理現狀

谷慶寶首先向與會嘉賓介紹了我國土壤環境污染的現狀，根據目前對外公布的《全國土壤污染狀況調查公報》來看，我國無論是建設用地還是農業用地，都呈現“局部污染嚴重，總體態勢可控”的狀態。在土壤污染的濃度方面，工業企業用地的污染物濃度要大大高于農用地的濃度，農用地區域也主要集中在工礦企業周邊。目前我國新一輪的土壤污染狀況詳查還在實施過程中，詳查可進一步明確污染地塊的邊界與范圍。

 谷慶寶對目前我國的污染土壤分類進行了介紹，并對各類污染土壤的特點進行了對比。我國土壤主要污染分為三類，一類是關閉搬遷企業廠址土壤污染，特點是污染嚴重、集中、濃度高，目前以治理修復后再開發利用為主；第二類是農田耕地污染，主要是由于周邊工礦企業或農業活動導致污染，特點是污染面積大、深度淺、濃度低；第三類是石油和礦山開采土壤污染，主這類土壤污染與一般的工業企業有區別，建議單獨實施管理，石油比較容易降解，石油污染土壤一般以治理修復為主，而礦山類污染由于污染深度大，背景值高等原因多以風險管控為主。并介紹到，關閉搬遷的制藥企業屬于第一類“關閉搬遷企業廠址土壤污染”，制藥企業土壤中的主要污染物為有機污染物。

接下來，谷慶寶簡單介紹了我國土壤管理政策法規的起源與現狀：2004年宋家莊地鐵站在建設發現土壤污染影響人體健康，使我國開始認識到搬遷后工業用地土壤對人體的嚴重影響，同年原國家環保總局發布了第一個土壤污染防治的相關文件《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》（環辦（2004）47號）。此外，為保證上海世界博覽會各國場館的建設用地符合我國相關標準，促使我國出臺了第一個建設用地相關的土壤標準《展覽會用地土壤環境質量評價標準(暫行) 》（HJ350-2017），目前該標準已經被替代。之后隨著國家對土壤污染防治工作重視程度的提高，我國相關的政策法規也不斷在完善。目前我國土壤污染防治法規標準體系的核心通常指“一條一法兩標三部令”以及一系列的技術指南：

我國各地方政府也依據國家這些政策法規出臺了地方上的相應政策，目前，幾乎全國各省區市如出臺了土壤污染管理相關的法規文件。

土壤環境管理相關辦法解讀

簡單介紹完政策之后，谷慶寶針對與制藥行業相關的兩個土壤環境管理辦法向與會嘉賓作了解讀。第一個是《污染地塊土壤環境管理辦法》，該辦法主要是針對搬遷后再開發利用的工業企業地塊進行修復治理而制定的管理辦法。第二個是《工礦用地土壤環境管理辦法》，主要是針對正在生產運行中的企業避免土壤和地下水污染而制定的管理辦法。

 《污染地塊土壤環境管理辦法》包括六個方面內容：總則、各方責任、調查評估、風險管控、治理修復和監督管理，最核心的內容是三四五章節，這三個章節的內容保保障地塊能夠得到安全利用。

總則主要規定了地塊的定義、標準適用范圍以及建立污染地塊土壤環境信息管理系統等；各方責任規定了地塊在調查、風險評估、修復等整個過程中，哪些單位是責任者；調查評估主要是提出建立地塊名錄，如何開展初步調查、詳細調查和風險評估；風險管控主要提出了風險管控的方案和要求；治理修復提出了編制治理修復技術方案、如何防止二次污染等；監督管理提出了日常監管制度、地塊上報制度，從業單位管理制度等。

我國污染地塊管理程序主要是：發現地塊以后開展初步調查，若地塊不超標則可開發利用，若超標則需進行詳細調查；詳細調查后，若超過管制值則要開展風險評估以后直接進行修復管控；若不超過管制值則還需開展風險評估，主是是判斷地塊的風險是否可接受，如果可接受則可直接開發，如果不可接受則也要進行修復或風險管控，修復或風險管控達標以后才能再進行開發利用。整個管理過程中，有很多技術導則來支撐整個流程的工作。

 《工礦用地土壤環境管理辦法》主要是以預防為主的土壤環境管理辦法。分四個部分，第一個部分是總則，包括目的，適用范圍，管理職責等；第二部分是污染防控，這是該辦法的核心內容；三、四兩章是監督管理和附則。《工礦用地土壤環境管理辦法》總結起來就是實施八項制度，在產企業只要將這八項制度都落實了，在產企業的地塊也就管理好了。這八項制度分別是：土壤和地下水環境現狀調查制度、設施防滲漏管理制度、有毒有害物質地下儲罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度、企業自行監測制度、土壤和地下水污染風險管控和修復制度、企業拆除活動污染防控制度、企業退出土壤和地下水修復制度。大多制度都有配套的技術指南來指導工作的實施，該管理辦法與污染場地土壤環境管理有較好的銜接，從整體上把一個企業從建廠到退出整個生命周期都納入管理了。

編輯：李丹