廣西玉林市福綿區“截污建池、收運還田” 整區推進糞污資源化利用

時間：2019-08-30 16:08

來源：生態環境部

面對花大錢費大勁，卻沒有取得預期效果的情況，福綿區認真貫徹落實綠色發展理念，緊緊抓住“糞污資源化”這條主線，把糞污還田利用作為養殖污染治理的根本出路，統籌考慮畜禽糞污養分利用和當地種養業發展實際，對高效推進畜禽養殖污染防治工作進行了深入思考，下決心改變工業治污的思路，突出畜禽糞污肥料化利用，逐步構建起了一套以種養結合農牧循環為基本遵循、以執法監管和培育市場機制為手段、以管理和主體責任落實為依托的新型機制，即“截污建池、收運還田”的福綿模式。

二、主要做法

面對生態文明建設的新形勢新要求，福綿區認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，在治理養殖污染過程中不搞簡單的一拆了之、一禁了之，而是更多考慮生產生態協調發展，從資源化利用出發，從結果導向出發，找對策想法子，最終確定了“種養結合，分類指導”的路徑，即采取種養結合、農牧聯動的畜禽糞污資源化利用模式，分類指導規模養殖場和小散養殖戶。規模養殖場方面，探索推行多種糞污資源化利用模式，更多落實養殖場主體責任，嚴格執法監管與加強指導服務同步推進。散養方面，要求養殖戶將糞污經沼氣池或化糞池處理腐熟后，就地儲存，政府組建畜禽糞污收集服務專業合作社，收集畜禽糞污并轉運提供給種植業主，實現就近還田。在具體推動過程中，主要在以下六個方面下功夫。

(一)堵源頭促利用，在謀劃思路上下功夫

福綿區在謀劃畜禽糞污資源化利用路徑時，充分考慮了氣候和空間因素。在氣候方面，當地屬南亞熱帶季風氣候區，氣溫較高，熱量充足，在這種氣候條件下，糞污發酵周期短，一般15—20天就可以發酵腐熟，而且能夠全年發酵。在空間方面，福綿區地處桂東南丘陵盆地，地勢較為平坦，全區總面積只有787平方公里，養殖戶和種植戶空間布局相對緊密，畜禽糞污轉運成本低。而且福綿區土地流轉率排全區前列，種植面積廣，對畜禽糞肥的需求量大。

目標和方向明確了，讓種植戶接受畜禽糞肥，讓養殖場戶花錢建設施，讓畜禽糞污施用到田里去，具體推動難度仍然很大。福綿區反復研究，以責任落實為重點，建立畜禽糞污資源化利用工作體系和保障體系，明確縣級政府牽頭抓總，各相關主體各負其責，既有政府資金支持、技術指導服務等“胡蘿卜”，也有嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍的“大棒”，建立起一套環環相扣的組織體系和社會動員體系。對政府部門，要求嚴格落實部門職責，統籌發揮各部門力量，既強化指導和支持，也加強監管和執法。在推動工作過程中確保部門責任落實到位、黨員干部真抓實干工作到位。對養殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的貯液池，養殖過程中產生的液體糞污全部進入池中貯存發酵。封堵排污口，杜絕違法直排風險。對種植戶，通過宣傳培訓、示范帶動等手段，提高施用畜禽糞肥的接受程度和積極性，為糞污提供利用出路。對第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，為種養主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續運營。

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(二)強執法降成本，在提升參與治理積極性上下功夫

養殖場戶是養殖污染治理和畜禽糞污資源化利用的關鍵主體，如果養殖場沒有壓力、沒有動力參與到治理工作中，治理效果勢必大打折扣。福綿區堅持一手抓執法監管，一手抓節本幫扶，“嚴管”與“厚愛”相結合，有效提升了養殖場戶參與治理的自覺性和主動性。

福綿區組織村干部深入養殖場戶，逐場逐戶清點核查，以存欄10頭生豬為線，摸清了全區養殖場戶底數并登記造冊。在此基礎上，印發《南流江流域生豬養殖污染整治攻堅包聯掛點工作方案》，建立區、鎮、村三級聯動包聯掛點機制，將全區在冊養殖場戶按區、鎮、村三級聯動包聯掛點，各級領導干部分別擔任負責人，實行全程動態監督服務。發揮社會監督力量，在養殖場戶門口張貼環保監督牌，列明各級包聯責任人和舉報電話，同時探索更加高效的信息化方式，在監督牌上增加二維碼，群眾如果發現違法排污等行為，掃一掃即可提交舉報。加強執法力度，對直排場戶下達限期整改通知，整改不合格的由執法部門全部封堵排污口。時刻保持打擊違法直排的高壓狀態，提升違法成本，2018年共有27家養殖場戶因違法直排等行為接受行政處罰。

在強化執法監管的同時，福綿區還深挖成本潛力，想方設法減輕養殖場戶負擔。深入養殖場戶了解基礎設施建設需求和流程，得知租用挖掘機挖池成本占比最大后，區委區政府通過村干部組織、養殖戶報名的方式，以村為單位租用挖掘機整建制挖池施工，大幅降低了機械使用成本，每個養殖戶挖池施工平均成本從1500元下降到500元以內。在建池材料上，福綿區水產畜牧獸醫局深入研究建池工藝和建池材料，經過多次對比試驗篩選出防滲性能好、造價低的材料，在同等防滲效果下，可比普通水泥池節約三分之二的成本。

(三)提信心減顧慮，在推廣畜禽糞肥使用上下功夫

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編輯：趙凡

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