在推廣施用畜禽糞肥初期，大部分種植戶是存在觀望心理的。一方面，糞肥是別人養(yǎng)殖場里出來的，里面會(huì)不會(huì)有什么有害物質(zhì)?會(huì)不會(huì)對(duì)自家的土地、作物有負(fù)面影響?即使沒有害處，用了糞肥后成本和收益與化肥相比怎么樣?種植戶心里拿不準(zhǔn)。為了打消種植戶的這些顧慮，福綿區(qū)堅(jiān)信“眼見為實(shí)”，多措并舉創(chuàng)新出了一套行之有效的工作方案。一是分區(qū)劃片動(dòng)員。福綿區(qū)將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員分區(qū)動(dòng)員，宣傳施用畜禽糞肥對(duì)種植業(yè)降成本、提質(zhì)量、增效益的好效果，強(qiáng)化種植業(yè)者對(duì)畜禽糞肥的認(rèn)同感。二是樹立典型樣板。選擇部分積極性高的種植大戶率先嘗試，政府協(xié)調(diào)免費(fèi)為其提供畜禽糞肥。施用糞肥后作物質(zhì)量明顯提升，成了市場上的香餑餑，同時(shí)成本比施用化肥低，收益明顯提高。周邊農(nóng)戶親眼看到了施用糞肥的提質(zhì)增收效果，自然而然地加入用糞肥搞種植的隊(duì)伍。

(四)添動(dòng)力建機(jī)制，在完善社會(huì)化服務(wù)體系上下功夫

養(yǎng)殖場戶的糞污收起來了，種植戶也有了施用畜禽糞肥的意愿，如何有效對(duì)接雙方需求，讓糞肥高效經(jīng)濟(jì)地“流轉(zhuǎn)”起來，成為一道待解難題。依靠種養(yǎng)雙方直接聯(lián)系，發(fā)揮人熟地頭熟的優(yōu)勢(shì)，是個(gè)好方法。但也存在對(duì)接面窄的問題，可能會(huì)造成養(yǎng)殖場的糞肥找不到下家，或者種植戶不能及時(shí)足量獲得糞肥。福綿區(qū)創(chuàng)新思路，選擇“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，培育專業(yè)合作社，構(gòu)建市場化糞肥“收運(yùn)還田”機(jī)制。在轄區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)組建了11家收運(yùn)還田專業(yè)合作社，按照“有償清運(yùn)、付費(fèi)還田、成本自負(fù)、長期運(yùn)營”的原則，專門開展上門收糞、轉(zhuǎn)運(yùn)到田、施肥到地的一條龍服務(wù)。政府對(duì)專業(yè)合作社給予積極引導(dǎo)和適當(dāng)支持，安排本級(jí)財(cái)政資金采購25輛液體糞肥收運(yùn)施專用車，作為國有資產(chǎn)交由專業(yè)合作社免費(fèi)使用。如發(fā)現(xiàn)合作社因自身原因工作不力，政府隨時(shí)收回車輛，這也成為監(jiān)督合作社的一個(gè)手段。除了物力支持，福綿區(qū)還注重構(gòu)建長效機(jī)制，通過加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)利用，大力推進(jìn)“受益者付費(fèi)”模式。專業(yè)合作社向種養(yǎng)雙方收費(fèi)，每立方米糞肥收入45—60元，刨去人工、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營成本后，凈利潤能達(dá)到10—15元，完全實(shí)現(xiàn)了持續(xù)良好發(fā)展。

(五)樹理念傳技術(shù)，在宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)上下功夫

針對(duì)模式初運(yùn)行時(shí)養(yǎng)殖場戶大部分存在觀望情緒的情況，福綿區(qū)加大宣傳引導(dǎo)工作力度，反復(fù)對(duì)養(yǎng)殖戶做思想動(dòng)員和政策宣傳，讓養(yǎng)殖場戶理解整改工作的重要意義，幫助樹立畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念。

在宣傳上注重多種形式并重。編印《養(yǎng)殖污染整治宣傳手冊(cè)》，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)養(yǎng)殖場戶人手一本，普及畜禽養(yǎng)殖和污染防治法律法規(guī)。利用橫幅、板報(bào)、宣傳車、微信、短信等多種貼近農(nóng)村實(shí)際的宣傳形式開展正面宣傳和反面警示，正面宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保要求、施用沼液有機(jī)肥可以提質(zhì)增收等好處，反面宣傳對(duì)非法直排偷排養(yǎng)殖場戶的處罰情況，營造畜禽糞污治理和資源化利用濃厚氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮基層治理體系作用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，組織種養(yǎng)業(yè)主觀看教育視頻，了解環(huán)保政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)糞污減量措施、種養(yǎng)結(jié)合模式和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在宣傳過程中，減少告誡式宣傳，多做執(zhí)法實(shí)例宣傳和糞污利用成效宣傳，突出執(zhí)法力度和增收實(shí)效。如“×××村×××養(yǎng)殖戶偷排豬糞豬尿被罰款×××元”“舉報(bào)養(yǎng)殖場戶違法直排獎(jiǎng)勵(lì)×××元，舉報(bào)電話×××，舉報(bào)微信×××”“使用有機(jī)糞肥的瓜甜、果美、菜香、賣價(jià)高”等。

在技術(shù)上注重因材施教。針對(duì)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)場戶點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，福綿區(qū)組織編寫了《福綿區(qū)生豬養(yǎng)殖概況及養(yǎng)殖污染減量措施》《福綿區(qū)小散養(yǎng)殖戶配套治污措施設(shè)計(jì)指南》和《主要農(nóng)作物施用液態(tài)畜禽糞肥技術(shù)參考一覽表》三份技術(shù)指導(dǎo)材料，分別從糞污減量、糞污收集設(shè)施建設(shè)、糞肥使用方式等，對(duì)畜禽糞污資源化利用進(jìn)行全程指導(dǎo)。在養(yǎng)殖場建池這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，當(dāng)?shù)馗桥沙黾夹g(shù)人員全程指導(dǎo)建池過程，按照設(shè)計(jì)指南要求合理選擇建池位置，嚴(yán)格按照施工要點(diǎn)施工建設(shè)，確保貯存池能存、夠存。截至2018年底，全區(qū)養(yǎng)殖場戶已經(jīng)全部完成建池改造，總面積超過6萬立方米。

(六)重督查強(qiáng)問責(zé)，在落實(shí)管理責(zé)任上下功夫

畜禽糞污資源化利用涉及面廣，相關(guān)主體多，如果政府部門沒有主動(dòng)入位、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，黨員干部沒有沖在前、做在先，工作勢(shì)必難以開展。特別是在初期推廣工作難度大、后續(xù)運(yùn)行監(jiān)管任務(wù)重的情況下，更需要黨委政府統(tǒng)籌各部門力量，充分調(diào)動(dòng)黨員干部工作熱情和干勁，一以貫之抓落實(shí)。一是整合力量聯(lián)合督查。為確保管理責(zé)任落實(shí)落細(xì)，福綿區(qū)將聯(lián)合督查與畜禽糞污資源化利用同時(shí)部署，整合鄉(xiāng)村辦、南流江辦、河長辦工作力量，在鄉(xiāng)村辦設(shè)立聯(lián)合督查日常協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。出臺(tái)“掛點(diǎn)聯(lián)系”督導(dǎo)工作方案，聯(lián)合鄉(xiāng)村辦、績效辦和“兩辦”督查室力量，設(shè)立由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的巡查組，對(duì)各黨組織履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行紀(jì)實(shí)式督查，將基層黨組織和黨員在糞污治理中的表現(xiàn)作為督查重要內(nèi)容，建立“紅黑榜”制度強(qiáng)化問責(zé)獎(jiǎng)懲。二是明確主題問效督導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員全體黨員積極參與南流江流域綜合整治，將南流江流域綜合整治列為2018年第二、第三季度黨建巡回督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并將“糞污還田體系運(yùn)行”作為黨組織書記“踐諾曬擔(dān)當(dāng)”問效主題。問效得分以30%權(quán)重計(jì)入該季度黨建述職考評(píng)總分，并作為年度績效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作在環(huán)境治理工作中的引領(lǐng)地位。三是目標(biāo)導(dǎo)向嚴(yán)肅問責(zé)。出臺(tái)《福綿區(qū)南流江流域環(huán)境綜合整治問責(zé)辦法》，明確了對(duì)區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村(社區(qū))“兩委”成員以及包村(社區(qū))干部在推進(jìn)南流江流域環(huán)境綜合整治工作中問責(zé)的情形和具體責(zé)任追究方式，以治理成效達(dá)標(biāo)與否分類倒追責(zé)任。工作開展初期，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時(shí)領(lǐng)會(huì)工作要求，存在推進(jìn)緩慢、有怨言等苗頭性現(xiàn)象。福綿區(qū)委及時(shí)集體約談了工作推進(jìn)不力的168名領(lǐng)導(dǎo)干部，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了極強(qiáng)的警示作用，給極少數(shù)不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)糾正了錯(cuò)誤思想，有力推動(dòng)工作加快進(jìn)程。

“截污建池、收運(yùn)還田”福綿模式運(yùn)行以來，原來深深困擾政府、困擾群眾的畜禽養(yǎng)殖污染問題迎刃而解，畜禽糞污資源化利用迅速鋪開，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、群眾幸福感獲得感提升等方面成效之顯著令人印象深刻。

編輯：趙凡