“分類時代”下，環衛行業在“舊問題”和“新時尚”、“市場化”與“一體化”的雙重趨勢下，迎來了服務與裝備升級的新機遇。11月4日，在由E20環境平臺主辦的“2019（第二屆）環衛一體化高峰論壇”中，西安市環境衛生科學研究所總工梁偉向與會嘉賓分享了當前西安環衛行業的發展現狀，以及所面臨的的問題及挑戰。

梁偉

以下內容根據梁偉現場分享整理：

隨著西安垃圾分類的推進，其升級版“無廢城市”建設已啟動，“無廢城市”建設要利用先進信息技術進行物與物、人與物互聯，在垃圾的產生、投放、收集、運輸、處理各個環節實現低碳化運行管理，促進國民崇尚低碳生活，從而實現美麗、生態、文明的現代化中國。

堅持以規劃為引領

在規劃引領方面，西安市發布了《西安市“十三五”環境衛生事業發展規劃》（以下簡稱《“十三五”》）。《“十三五”》把城市垃圾分為餐廚垃圾處置設施、園林綠化垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾四大類。

對于餐廚垃圾處置設施，西安市規劃建設4座餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠（江村溝、六村堡、高陵區、藍田縣等區域），日處理量達200噸。

對于園林綠化垃圾處理，西安市規劃了2座園林綠化廢棄物資源化處理廠（江村溝、鄠邑區域）。對于城市生活垃圾治理，西安市規劃了江村溝固廢產業園、5座生活垃圾焚燒廠（六村堡、藍田、戶縣、高陵、江村溝），以及2座應急填埋廠（魯峪溝和戶縣）。對于建筑垃圾治理，西安市在建立建筑垃圾綜合管理平臺的同時，還規劃了4座建筑垃圾消納場（西安市東南西北各一座），年處理能力超過200萬噸。

2018年年底，西安市對《“十三五”》作了相關調整，重新制定了《西安市生活垃圾末端處理系統解決方案》。該方案已通過西安市政府的批準，正在逐步實施中。

目前，西安市的城市生活垃圾焚燒問題已得到基本解決。“十四五”的環衛規劃擬在西安渭北工業走廊的兩頭，在興平市和渭南市建立兩個大型垃圾焚燒廠，目前正在進行調研，當這兩個垃圾焚燒廠建成后，西安市將形成完整的垃圾焚燒產業鏈。

西安市從“十五”到“十三五”的環衛規劃一直由西安市環境衛生科學研究所（以下簡稱“西環所”）制定，《西安市“十四五”環境衛生事業發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）也將由西環所負責。

《規劃》產生的背景主要包括兩方面：

首先，2018年2月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》支持西安建設國家中心城市、國際性綜合交通樞紐、建成具有歷史文化特色的國際化大都市。西安市成為第9個國家中心城市。

另外，2018年11月14日，《大西安2050空間發展戰略規劃》發布，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區為主體的約1.76萬平方公里規劃范圍內，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”空間戰略，促進大西安與周邊城市協同發展，共同打造國家一級城市群。

對于西安市《規劃》的內容，目前，西安市環境衛生科學研究所在行業發展趨勢、管理體系、大型工程項目三方面已作了相關構想。

在行業發展趨勢方面，西安應圍繞無廢城市建設和垃圾低碳化管理，通過實施生活垃圾分類，推動形成綠色發展方式和生活方式，構建節約資源和保護環境的空間格局，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，利用數字化信息技術實現生活垃圾低碳化管理，實現環境管理模式從減排為主逐步向以環境質量管理為核心的模式轉變。

在管理體系方面，西安應轉變政府職能，積極培育市場主體，推行公共服務市場化，深化環衛投融資體制改革，轉型升級環衛服務方式，全面提升環衛作業效率、質量和水平，實現經濟效益、社會效益和環境效益三者有機統一。加強制度建設，完善監管體系，優化、提高整體監管水平，落實長效管理機制。

在大型工程項目方面，西安應依托垃圾焚燒項目建設固廢產業園，其中包括大型園林綠化廢棄物資源化綜合利用廠、城市化糞池糞渣無害化處理廠、建筑垃圾資源化綜合利用廠、可回收垃圾分揀利用中心、大件垃圾拆解中心等處理設施。加強制度建設，完善監管體系，優化、提高整體監管水平，落實長效管理機制。另外，西安還可以建設廚余垃圾處理設施，建設園林綠化廢棄物、果蔬垃圾處理設施，建設大型生活垃圾分類轉運站。

管理先行

對于環衛行業，西安的做法是管理先行。2019年9月1日，西安市正式實施了《西安市生活垃圾分類管理辦法》。兩月以來，實行效果尚未明顯展現，但在實施方案、分類手冊、收集容器設置、考評辦法等方面，西安市都逐一進行了完善。

同時，西安市還組建了四家新單位：西安市生活垃圾分類服務中心、西安市市容環境衛生服務中心、西安市數字化城市管理信息處置中心，以及西安市固體廢棄物處置中心。

西安市生活垃圾分類服務中心主要負責組織實施城鄉生活垃圾減量與分類的社會動員、推廣實施、分類收運體系建設；參與城鄉生活垃圾減量與分類地方性法規、規范標準和發展規劃的擬定；組織開展城鄉生活垃圾減量與分類的宣傳、教育、培訓，并參與其工作的檢查；負責城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化以及產業化研究等職責。

西安市市容環境衛生服務中心主要負責參與擬訂和宣傳市容環衛管理政策法規、行業標準；承擔全市市容秩序、環境衛生監管等方面的事務性工作；承擔全市市容環衛類城市家具管護工作；承擔市容環境衛生管理有關重大活動、應急搶險的后勤保障工作。

西安市數字化城市管理信息處置中心主要負責市級數字化城管信息平臺的規劃建設和運行維護；負責市級數字化城管信息的收集和派遣，監督并核查處置情況；指導區縣數字化城管信息平臺建設及對接工作；負責市民群眾投訴受理工作。

編輯：劉影