針對各地在“無廢城市”推進的過程中，如何構建長效穩定的商業模式，以及如何有效地支撐“無廢城市”及垃圾分類浪潮下的有機垃圾資源化工作，12月19日晚，在2019(第十三屆)固廢戰略論壇期間，專門進行了一場以“‘無廢城市’示范規劃落地的探索”為題的閉門沙龍友誼對話活動，該活動由E20環境平臺固廢產業研究中心負責人、E20研究院首席行業研究員潘功主持。

此次沙龍邀請了，生態環境部環境規劃院環境PPP中心、環保產業研究室主任趙云皓，中國科學院生態環境研究中心副研究員周傳斌，許昌市生態環境局副局長谷明川，銅陵市生態環境局固管中心主任唐宣，與E20環境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院生態中國創新中心主任，《兩山經濟》作者傅濤，E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤及行業資深專家、優秀企業決策者等齊聚一堂，一起參與了關于“無廢城市”規劃落地探索的討論。

兩年試點區域投資1237.98億 “十四五”后爆發

垃圾處理從減量化到無害化，“無廢城市”最終提倡的是資源化，涉及到垃圾處理前中后各端全產業鏈布局，更多依賴于政府的頂層設計能力。夜話活動首先由趙云皓發言，她參與了生態環境部 “無廢城市” 建設試點的相關研究工作。趙云皓表示，目前國際上，已有8個城市明確提出了“無廢城市”的建設方案和目標，其建設成效已獲得國際社會認可，也為我國提供了寶貴的經驗。2018年6月16日，在《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中提出開展“無廢城市”建設試點，推動固體廢物資源化利用。

趙云皓還專門提到，無廢+城市的概念，就是要上升到一個城市層面來推動“無廢城市”的建設。“無廢城市”由生態環境部牽頭，具體由固體司固體處推進，充分做好政府部門的頂層設計。“無廢城市”建設要求在2020年年底前完成整個試點工作，前后加起來也只有兩年的時間。

2019年5月，生態環境部出臺《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》，9月份生態環境部就組織專家進行了統一的評審。現在，11+5個試點城市和地區已陸續印發實施方案，各個部門積極推進。

趙云皓表示，在這兩年中，“無廢城市”重點要建四大體系，包括制度、監管、技術以及市場體系。尤其是市場體系與原來的水和氣有明顯的區別，“無廢城市”要通過市場化的手段，推進項目落地，并不能單純地依靠財政支出來完成。

“無廢城市”只有真正地市場化，固廢才能真正地轉化為資源。根據實施方案，整個“無廢城市”兩年內要建476個項目，總投資達1237.98億。這還只是11+5這個地區范圍，未來“十四五”，“無廢城市”將梯次推開，市場規模將會進一步釋放。

“無廢城市”規劃落地所面臨的問題

“無廢城市”試點時間為2019-2020年，正處于“十三五”總結評估和“十四五”謀劃初期，“無廢城市”的建設，應與當地經濟社會發展總體規劃、城鄉建設、城市管理相銜接，也要與此前固體廢物相關試點工作相銜接。“無廢城市”涉及到固廢領域全產業鏈，正在探索之中，其中不免會遇到一些問題，中國科學院生態環境研究中心副研究員周傳斌結合他在紹興和寧波參與的“無廢城市”建設工作，提出了一些具體問題。

周傳斌談到，對于“無廢城市”的建設，大家都是時間緊，任務重，邊規劃，邊思考，而且這個過程還會持續。對于“無廢城市”國家層面也提出了一些新的理念，比如工業廢棄物要趨零增長;固體廢棄物全量利用;無廢的細胞等。“無廢城市”是城市綠色發展的一個非常好的契機，但也帶來很多挑戰和思考，它必須解決以下問題：

第一、家底不清。固廢的處置量，目前在統計上口徑不統一;

第二、指標是否可達。“無廢城市”規劃指標有50多項，各個城市雖做了刪減，但在做目標可達性的時候，需要更深入的研究;

第三、基層的落地執行。市里下來文件，到基層去執行，區一級政府再到街道、鄉村去推行相關的政策，這就需要街道、農村相關人員要對“無廢城市”有足夠的認識及能力去落地執行;

第四、制度和市場機制的設計。大家目光更多盯在基礎設施建設，但是國家在設計“無廢城市”時，更多側重在制度和市場機制的設計，未來在這一塊怎么做，也是值得探索的一個話題。

“無廢城市”試點的核心要義是探索出一條可復制、可推廣的道路

許昌市作為“無廢城市”試點城市之一，既沒有沿海城市的先天優勢，也沒有省會城市的資源優勢，但有自己的產業、區位和文化優勢，許昌市委市政府高度重視，緊扣“無廢城市”指標體系，圍繞“無廢產城”制度鏈、“無廢鄉村”生態鏈、“無廢經濟”發展鏈、“無廢文化”傳承鏈四大亮點，重點開展八項任務，全面啟動“無廢城市”建設。關于許昌“無廢城市”規劃的落地實施，許昌市生態環境局副局長谷明川作了分享。

谷明川表示，“無廢城市”要注重培育市場化的機制。以生活垃圾為例，生活垃圾的處理，包括分類、運輸，最后到焚燒、填埋等，費用都非常高，單純靠財政去補貼，是不可持續的。“無廢城市”建設環節所涉及到的項目，最終還是要走一條自我發展的市場化道路。

同時他還提到，“無廢城市”試點結束并不意味著“無廢城市”創建工作就結束了，否則試點工作就失去了意義。“無廢城市”試點最重要的是要在試點期間摸索出一套“無廢城市”可持續實現的基礎，然后再去夯實，這是“無廢城市”試點的核心。許昌市充分發揮本地環保裝備產業的優勢，以建筑固廢再生利用為切入口，在各個縣區選取一條道路和一個社區為試點，有望在試點期探索出建筑固廢再生利用方面可復制、可推廣的示范體系。

編輯：陳偉浩