使用者付費！寧波首個環衛一體化PPP項目發布中標公告

時間：2020-03-11 09:08

來源：中國固廢網

作者：李少甫

中國固廢網據悉，寧波大榭開發區城市建設管理局發布大榭開發區智能環衛一體化PPP項目發布中標(成交)結果公告，徐州市徐工環境技術有限公司中標。該項目為寧波市首個納入財政部PPP項目信息庫的環衛一體化PPP項目，合作期限20年，合同總額5.2億元。

項目詳情如下：

項目名稱：大榭開發區智能環衛一體化PPP項目;

項目地點：寧波大榭開發區;

項目投資建設規模及內容：

新建集餐廚處置、大件垃圾處置、可回收物二次分揀、生活垃圾壓縮轉運站、滲濾液處理、智慧控制中心于一體的資源回收利用中心，其中，餐廚垃圾處理規模25噸/天、垃圾壓縮轉運站處理規模45噸/天、滲濾液處理處理規模20噸/天;資源回收利用中心用地面積約2公頃，位于榭南工業區，東至現狀道路、南至現狀道路、西至規劃用地、北至實華原油。同時包括前端的垃圾分類投放、收運、道路清掃、公廁等公共設施的保潔等。

據項目PPP合同文本顯示，該項目內容包括：

① 大榭開發區范圍內的清掃保潔服務，包括道路、綠化帶、果皮箱、環衛工具房、公廁、河道、小廣告清理等日常運營維護及清掃保潔。

② 大榭開發區范圍內生活垃圾分類、收集、運輸，按照“四類十分法”進行分類，定時定點投放，規劃路線，公交式收運等;其中垃圾類別包括：易腐垃圾(包含廚余垃圾、餐廚垃圾等)、其他垃圾(包含大件垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等)、可回收物、有害垃圾。

③ 對上述收運的垃圾進行處置，包括餐廚廚余垃圾處置、大件垃圾處置、可回收物二次分揀、垃圾壓縮轉運、滲濾液處理等。

服務范圍涵蓋了環衛作業鏈條的全部內容，包括傳統環衛業務(路線)的橫向一體化延伸，及縱向上面的前向(垃圾分類)、后向(垃圾處理)一體化延伸。

項目合作方式：

對新建項目采取設計-建設-運營-移交(DBOT)的運作方式，對道路、市政公用設施等清掃保潔范圍內資產采取委托運營(O&M)的運作方式。

據項目PPP合同文本顯示，本項目采用“可行性缺口補助”回報機制，投資回報主要包括使用者付費和政府運營補貼兩部分。

其中政府運營補貼部分較為常規，主要是以清掃保潔面積計的清掃保潔補貼、以垃圾補貼量計的垃圾分類處置補貼、以公廁數量計的公廁運營補貼三部分。值得注意的是合同中并未將垃圾分類后的“十類”垃圾進行差異化補貼，而是采用了綜合補貼單價，834.61元/噸。相關安排或與該項目前端“垃圾分類督導、宣傳及垃圾袋發放等工作主要由政府方負責，項目公司提供協助;‘搭把手’回收等設施設備的運營繼續由寧波供銷再生資源科技有限公司負責”機制安排有關。

使用者付費主要包括資源回收中心處置垃圾產生的RDF、可回收物等附屬產品的銷售收入、垃圾處理費兩方面。值得注意的是，在非居民端垃圾處理費方面，合同中明確了“項目公司有權根據《寧波市城鎮非居民生活垃圾處理收費標準(征求意見稿)》向屬地內所有產生生活垃圾的非居民單位(含個體工商戶、社會組織)收取生活垃圾處理費，包括收集運輸環節費用和處置環節費用兩部分”。同時“若PPP合作期內項目公司根據相關文件收取其他使用者付費(如對居民收取生活垃圾處理費)，該部分費用直接抵減政府運營補貼”，也為后續寧波市即將出臺的居民端生活垃圾處理費征收管理辦法的實施留出操作空間，為真正實現使用者付費打下基礎。(相關閱讀→垃圾收費僅能補償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費;破題垃圾收費難：寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動)

垃圾收費的基本原則是通過收費將垃圾排放的外部性內部化，從而有效減少垃圾的排放量、加快垃圾處理的產業化進程并最終減少其對環境的污染。而實施居民生活垃圾收費的主要目的是運用經濟杠桿，促進垃圾源頭減量和資源循環利用，提高垃圾處理行業的經營效率和無害化處理能力，宣傳環境保護和可持續發展理念，引導全社會支持、參與垃圾“三化”工作，營造建設資源節約型、環境友好型城市的良好氛圍。所征生活垃圾處理費將被用于城市生活垃圾處理和人居環境治理，也就是本項目中“使用者付費”的一部分。垃圾收費制度的成功推廣與生活垃圾的分類收集也存在密切關系，在完善的居民生活垃圾收費制度的推動下，很多國家的垃圾分類收集已發展為成熟的全民行為。

寧波市垃圾分類工作起步較早，已經打下良好的基礎(相關閱讀→從寧波六年的垃圾分類路，看環衛管理系統的迭代需求)。同時末端垃圾分類處理設施也較為完善(相關閱讀→康恒、首創、開誠三足鼎立，寧波即將步入末端分類處理新時代)。在完備的末端設施基礎上，此次結合區域實際，大榭環衛一體化PPP項目采用了國外常用的生活垃圾協同處理技術將垃圾分類過程產生的所有品類垃圾進行綜合處理。預計建成投產后，大榭開發區區域內生活垃圾回收利用率達到85%以上，將遠遠超過國家和地區相關指標要求。

編輯：陳偉浩

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