上海綠化市容局齊玉梅：上海生活垃圾分類回顧與展望

時間：2020-08-13 18:29

來源：中國固廢網

作者：趙利偉

2019年7月1日上海領銜全國進入垃圾分類“強制時代”，經歷過上半年的疫情，上海生活垃圾分類至今已滿一周年。8月10日，在“2020(第八屆)上海固廢熱點論壇”上，上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長齊玉梅以“垃圾分類引發“垃圾革命”——上海生活垃圾分類回顧與展望”為主題進行了分享。

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齊玉梅

在齊玉梅看來，垃圾分類是一個復雜的、社會性系統工程，這個概念自2000年起就已經出現，但是在上海市級層面從事頂層設計的人當中，最終把垃圾分類認作 “垃圾革命”還是在2016年以后逐步深入的。

一、上海垃圾分類歷程

上海垃圾分類走過了漫長的歷程，最早可以追溯到上個世紀20年代，1928年1月28日的《申報》就刊登了當局討論垃圾分類一事，提到了垃圾分類、焚燒、灰燼處理等。上海現代意義的垃圾分類可以從1995年開始算起，至今經歷了9個具有里程碑意義的事件，具體可以劃分為四個階段：

第一階段，時間是2000年之前，上海做了有機垃圾、無機垃圾、廢玻璃、廢電池的專項分類。

第二階段，從2000年開始，上海被列為8個首批生活垃圾分類試點城市之一，此后的11年間，上海在垃圾分類過程中，在分類標準、分類方法，垃圾分類從屬性出發還是從末端出發等方面都有了更加深入的思考。當時，普遍形成的共識是，垃圾分類是一個非常復雜的，具有社會性、系統性的工作，相當于在全社會掀起一場“垃圾革命”。

第三階段，是上海世博會之后，時間跨度為2011年-2016年，這個期間，上海放大世博會效應，繼續探索垃圾分類，建立了綠色賬戶模式。這個階段的工作，確定了垃圾分類大分流、小分類模式，也初步確定了分類標準，為上海生活垃圾分類工作打下了非常堅實的基礎。

第四階段，也就是2016年至今，可以歸納為總體推進階段，2016年，習總書記提出“普遍推行垃圾分類制度”。這一階段，垃圾分類模式、機制、政策等各個方面更加完善，制度普遍建立，全社會開始普遍推行垃圾分類。特別是從習總書記2020年新年致辭受到了更大的鼓舞，在上海，垃圾分類已走進社會大眾。

二、上海垃圾分類成效

上海垃圾分類正是經過以上歷程，才達到今天這樣的程度。在上海2019年垃圾分類推進期間，時任市委書記應勇多次給上海市民點贊，這正是全民參與帶來的垃圾分類的效果。齊玉梅隨后從五個方面向與會者匯報了上海垃圾分類的成效。

第一，全程體系基本建成。從源頭投放到末端處理，包括中間的收運，投放點的全面規范，收運系統全面配套、處置系統顯現成效，四類垃圾都有相應去處，能分盡分，能用盡用，能處則處，按照這樣的原則，全程體系全面建立。

第二，分類實現全域覆蓋。上海從2018年開始按照地毯式的方式推進垃圾分類，現在在每一個居住區、單位都推行了垃圾分類，垃圾分類基本實現達標和全面參與，無論在城鄉、市區還是單位，垃圾分類的全域覆蓋和全面行動基本實現。

第三，垃圾分類末端效果，尤其在干濕垃圾方面分類比例基本穩定。條例實施一年后，特別是7月份以來，干濕垃圾比例基本穩定，可回收物也穩定在一定水平，今年在體系和成效上面需要繼續深入進行有害垃圾和可回收物管理的細化。

第四，社會公眾普遍參與。齊玉梅表示，上海垃圾分類如今已全面覆蓋，如果說二十年前大家所說的覆蓋是政府大力推進體系建設，老百姓依然我行我素，那么今天最大的不同就是市民普遍參與，即便是疫情之中，2月份上海各級管理部門在為疫情垃圾建立新的管理秩序，在3月份疫情稍緩時，再深入社區看上海的垃圾分類，即使沒有志愿者值守，三分之二的居住區，依然守住成效，僅三分之一的社區，部分人分類自覺性有所降低，但仍有多數居民依然像疫情之前一樣非常自律的做好垃圾分類。

第五，城市文明素質得到提升，上海垃圾分類得到全國城市的支持，更是得到市民的支持，這是一種“人民城市人民建、人民城市為人民”實踐的生動體現，人在垃圾分類中得到文明程度的提升，城市文明也得到提升。

三、垃圾分類引發“垃圾革命”

隨著上海垃圾分類推進的深入，從業者對“垃圾革命”的認識從人的行為革命和體系建設革命有了延伸，大家逐步認識到這場“垃圾革命”更深遠的影響：

(一)垃圾處理技術隨之改變

從生活垃圾收運處理技術方面來看，原來的做法是一個桶、一輛車、一把火、一個坑，完全從便于管理的角度來進行，但實際上垃圾是有去無回，去向是一個線性的路程。如今垃圾四分類以后，濕垃圾和再生資源完成了兩個循環的構建，垃圾去向實現了從線性到循環，而整個處理系統也變成了今天多元化的處理，不同垃圾有不同的處理技術，從整個管理來講，更加關注全程。