各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月15日

洛陽(yáng)市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步優(yōu)化洛陽(yáng)市固體廢物環(huán)境管理，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，全面提升城市精細(xì)化管理和生態(tài)保護(hù)治理水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，高質(zhì)量建設(shè)人與自然和諧共生的美麗洛陽(yáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、注重系統(tǒng)集成。圍繞“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)相統(tǒng)一，與洛陽(yáng)市“十四五”時(shí)期相關(guān)規(guī)劃相銜接，將提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等重大國(guó)家戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

2. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，重點(diǎn)識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處，科學(xué)分析洛陽(yáng)市在固體廢物環(huán)境管理工作中面臨的主要問(wèn)題，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，加快制度、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，形成“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 堅(jiān)持依法治理、注重制度改革。結(jié)合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，深化固體廢物管理體制機(jī)制改革，完善“無(wú)廢城市”制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管四大體系建設(shè)，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保障。

4. 堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重共治共享。厘清固體廢物管理職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制;落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。

(三)工作目標(biāo)

到2022年底，建立健全“無(wú)廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機(jī)制，市場(chǎng)體系和技術(shù)體系建設(shè)工作全面啟動(dòng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加快推進(jìn)。

到2023年，“無(wú)廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機(jī)制基本完善，固體廢物管理能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物全鏈條信息化管理，不斷推進(jìn)全流程固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，固體廢物管理能力顯著提升，推動(dòng)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。

到2025年，“無(wú)廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，形成洛陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意度。

(四)建設(shè)指標(biāo)

結(jié)合洛陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)特點(diǎn)及任務(wù)安排情況，建設(shè)指標(biāo)由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和55個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。

(五)實(shí)施范圍及時(shí)限

本方案的實(shí)施范圍為洛陽(yáng)市全部行政區(qū)域范圍，方案編制的基準(zhǔn)年為2020年，建設(shè)期限為2021年至2025年，期間持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力

1.扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。培育綠色新興產(chǎn)業(yè)集群，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成門(mén)類(lèi)齊全、裝備先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。提高清潔能源消費(fèi)比例，推動(dòng)能源體系清潔低碳發(fā)展，加快建立天然氣和非石化能源利用體系，積極探索推進(jìn)風(fēng)光水互補(bǔ)能源模式。嚴(yán)格控制煤炭、石油消費(fèi)量，加強(qiáng)煤炭、石油的高效利用。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)、充分釋放供熱能力，積極推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代，優(yōu)先使用清潔能源及工廠余熱、電廠熱力等。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究制定碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、實(shí)施方案，積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，鼓勵(lì)鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先制定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及行動(dòng)方案，逐步降低重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域探索創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域碳減排，開(kāi)展低碳生活專項(xiàng)行動(dòng)，制定交通和建筑領(lǐng)域低碳行動(dòng)方案，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)氛圍。積極發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘森林碳匯潛力，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，提升環(huán)境要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量

編輯：趙凡