嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控有關(guān)要求，確保32個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)環(huán)境功能不降低，55個(gè)重點(diǎn)管控單元守住環(huán)境質(zhì)量底線。充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實(shí)施等方面作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐，堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度壓減到2.14噸/萬元，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度保持在0.014噸/萬元以下。

積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作。積極推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)各類物質(zhì)在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生。

開展綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。以綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建工作。開展市級(jí)綠色工廠培育工作，在開展綠色改造的基礎(chǔ)上，培育一批用地集約化、原材料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的市級(jí)綠色工廠，建立市級(jí)綠色工廠企業(yè)庫。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展“無廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建“礦山企業(yè)自主建設(shè)、相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)理念，開展綠色礦山培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色礦山建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮政策激勵(lì)導(dǎo)向作用，各類要素資源向綠色礦山領(lǐng)跑企業(yè)傾斜，引導(dǎo)全行業(yè)加大綠色礦山建設(shè)力度。把綠色礦山作為礦山常態(tài)化管理的重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、綜合幫扶、分類推進(jìn)，按照“一礦一策”的原則，逐步推進(jìn)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營的礦山完成綠色礦山建設(shè)。到2025年，綠色礦山建成率達(dá)到60%。

3.不斷提高工業(yè)固體廢物資源利用

優(yōu)化已有能力，探索高值化利用途徑。轉(zhuǎn)變過去以制磚、混凝土砌塊等為主的低值單一的工業(yè)固體廢物綜合利用方式，鼓勵(lì)發(fā)展新型建材業(yè)務(wù)，大力發(fā)展裝配式建筑材料和構(gòu)件等可再利用再循環(huán)的建筑材料，提高工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)開展冶煉廢渣中金、銀、銅、鋅等稀貴金屬元素回收，提高冶煉廢渣綜合利用價(jià)值。鞏固龍頭企業(yè)優(yōu)勢，形成示范效應(yīng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果推廣，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)技術(shù)專利、參與編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把握主動(dòng)權(quán)、提升影響力。

聚焦薄弱領(lǐng)域，提升綜合利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)尾礦綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用方式。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)模化利用。大力推進(jìn)煤矸石建材生產(chǎn)的規(guī)模化利用，加大煤矸石筑基修路的力度，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)利用煤矸石回填復(fù)墾塌陷區(qū)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。積極推動(dòng)赤泥綜合利用，引導(dǎo)幫扶企業(yè)與高校、研究所合作，探索符合洛陽實(shí)際的赤泥綜合利用模式。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率大于等于75%。

4.嚴(yán)格防控工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

深入開展大宗工業(yè)固體廢物堆場綜合整治。以難利用冶煉渣、化工渣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動(dòng)建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。壓實(shí)企業(yè)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)“一庫一檔”制度，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等，建立完善在線安全檢測系統(tǒng)、應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)等，籌備應(yīng)急物資、組織應(yīng)急演練。著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險(xiǎn)，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，積極探索有效措施和手段，努力解決安全隱患。強(qiáng)化尾礦庫環(huán)保日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫防揚(yáng)散、防流失等污防設(shè)施的檢查。加強(qiáng)對(duì)赤泥庫的管理，督促赤泥庫企業(yè)提高環(huán)境治理水平，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

積極引導(dǎo)工業(yè)固體廢物無害化處理處置。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。將工業(yè)固體廢物填埋場納入國土空間規(guī)劃，合理選址布局，嚴(yán)格建設(shè)運(yùn)行，強(qiáng)化日常監(jiān)管。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面排查整治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境隱患，堅(jiān)決打擊非法傾倒行為，遏制工業(yè)固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢，確保環(huán)境安全。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.農(nóng)作物秸稈多元化利用，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

構(gòu)建規(guī)模化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。完善縣域農(nóng)業(yè)秸稈收運(yùn)處理管理體系，在現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)行的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。鼓勵(lì)建立中小型種植戶秸稈回收模式。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)、秸稈產(chǎn)生規(guī)模數(shù)量、秸稈利用主體需求，按照就近就地的原則，建立“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收儲(chǔ)利用體系。建立秸稈生產(chǎn)主體到運(yùn)輸主體、收儲(chǔ)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、生產(chǎn)地點(diǎn)到利用地點(diǎn)的運(yùn)輸機(jī)制、秸稈收儲(chǔ)監(jiān)督機(jī)制。探索實(shí)行委托農(nóng)戶收儲(chǔ)等方式，通過政府引導(dǎo)，提高秸稈收儲(chǔ)面，解決秸稈收儲(chǔ)時(shí)間短、企業(yè)倉儲(chǔ)成本大、運(yùn)輸成本高的問題。各縣區(qū)要積極籌募資金，探索秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，到2023年全面建成收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)每萬畝小麥玉米不少于1個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的目標(biāo)。

推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)以秸稈為原料開展資源化利用，支持秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”利用，促進(jìn)秸稈利用向高值、高效方向發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，鼓勵(lì)秸稈還田，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。秸稈綜合利用率保持在95%以上。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。

編輯：趙凡