4.構(gòu)建生活源固體廢物管理的保障機制

制定生活垃圾分類管理辦法。推動建立、完善生活垃圾分類相關(guān)管理政策體系，實行生活垃圾強制分類，推動實施生活垃圾分類計價、計量收費制度。

制定廚余垃圾計量收費制度。按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全廚余垃圾計量收費機制及收費標準。根據(jù)“誰產(chǎn)生誰負責(zé)，誰受益誰付費”的原則，逐步建立廚余垃圾按量收費制度。

制定“兩網(wǎng)融合”回收體系建設(shè)方案。通過“兩網(wǎng)融合”，制定生活垃圾及再生資源回收體系建設(shè)方案，實現(xiàn)再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構(gòu)建。

制定有害垃圾、大件垃圾全程分類管理制度。規(guī)范有害垃圾、大件垃圾分類收集、運輸、貯存、綜合利用及處置全過程管理。

建立完善社會源固體廢物分類統(tǒng)計體系。推動建立城市生活垃圾、農(nóng)村生活垃圾、廚余垃圾、市政污泥、建筑垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、園林垃圾等社會源固體廢物環(huán)境管理臺賬，摸清各領(lǐng)域社會源固體廢物收運、處置利用設(shè)施底數(shù)，研究制定社會源固體廢物分類上報統(tǒng)計制度，促進管理工作向精細化方向轉(zhuǎn)變。

完善生活垃圾分類管理監(jiān)督考評制度。完善“路長制”中生活垃圾減量化、分類管理的要求及考核制度，定期對“路長”管理區(qū)域生活垃圾減量、分類情況進行督查檢查，促進社區(qū)、商鋪、企事業(yè)單位垃圾源頭減量，提高垃圾分類正確率。

加強生活垃圾處置設(shè)施監(jiān)管。研究制定生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法，建立完善生活垃圾終端處理設(shè)施污染物排放日常監(jiān)測制度，按期開展污染物監(jiān)測工作，逐步實現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開。開展生活垃圾焚燒處理設(shè)施達標排放專項整治行動，對設(shè)施陳舊、工藝落后的設(shè)施提標改造，變“鄰避”為“鄰利”。

加強生活垃圾可回收物回收工作監(jiān)督管理。完善生活垃圾分類可回收物回收處理機制，健全生活垃圾回收利用率考核制度，設(shè)立企業(yè)誠實守信“紅黑榜”，促進生活垃圾源頭分類和資源回收利用。

(四)加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用

1.推動建筑垃圾源頭減量

通過綠色設(shè)計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，完善建筑垃圾的收費體系。

2.提高綠色建筑應(yīng)用比例

鼓勵推廣新建綠色建筑。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。嚴格大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況審查，加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)管。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。到2025年，新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到100%。推廣使用裝配式建筑，增加裝配式建筑在新建建筑的比重，到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上。

3.提高建筑垃圾資源化水平

按照政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、合作共贏、拉動產(chǎn)業(yè)的理念，充分發(fā)揮洛陽市機械裝備制造優(yōu)勢，提高建筑垃圾處理設(shè)備的制造能力;推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步建立新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)。深入推進建筑垃圾資源化利用，落實建筑垃圾資源化利用扶持政策，將達到標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，提高建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用比例，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到20%。

4.開展建筑垃圾消納場生態(tài)修復(fù)

規(guī)范建筑垃圾處置核準的工作流程，加強對渣土運輸企業(yè)、車輛及駕駛員的日常考核和管理，嚴格規(guī)范建筑垃圾跨境運輸，探索按照補償成本、合理盈利的原則，完善建筑垃圾的收費體系。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，合理布局建筑垃圾消納處置設(shè)施。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的消納場，進行生態(tài)修復(fù)，經(jīng)治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求。

(五)強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

1.完善危險廢物監(jiān)管體制機制

建立區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制。提高轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的規(guī)范化管理水平，分類分層次做好危險廢物規(guī)范化管理工作指導(dǎo)，對危險廢物重點單位強化日常監(jiān)管。促進危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實各項法律制度和相關(guān)標準規(guī)范，引導(dǎo)推廣危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險。

完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。依托河南省和洛陽市生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)管。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政司法部門實現(xiàn)互通互享。

2.強化危險廢物源頭風(fēng)險防控管理

嚴格項目審批審核和環(huán)境準入。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油加工、化工等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推動源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。通過工藝改進和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)危險廢物源頭減量，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。到2025年，工業(yè)危險廢物填埋處置量比2020年下降5%。

持續(xù)推進社會源危險廢物回收試點工作。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會源危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)，對家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物進行分類收集和處理。對廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等社會源危險廢物開展摸底調(diào)查，完善收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)水平。

編輯：趙凡